南昌要和其他城市比拼“审批权更少”

    专访南昌市市长陈俊卿：南昌要和其他城市比拼“审批权更少”
    
    过去很长一段时间，有着“英雄城”之称的南昌，似乎并不如英雄那般耀眼。
    这座城市被长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角洲所环绕，经济却不如周边的城市发达。刚刚跨过3000亿元的GDP总量相比中部地区的其他省会城市并不算太高。
    不过，目前偏小的经济总量，也可能意味着接下来发展的巨大空间。优越的区位优势和后发优势已经让越来越多的投资者瞩目南昌。
    赣江穿城而过，一座八一大桥将老城区和新城区连接起来。血脉一般连通着这座有着两千年历史老城的过去和现在。
    桥的一端立着两座猫的雕像，寓意“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”，而在南昌市政府大楼门前的石头上，则刻着“发展才是硬道理”的字样。这两句有着鲜明时代特征的标语似乎暗示着南昌人奋起直追的心理状态。
    这里是如此干劲十足，它的热度由今年3月中部四省会达成的《武汉共识》点燃。在这个成为中国经济增长“第四极”的区域梦想中，作为四个支点之一的南昌，如何判断目前的形势，如何定位自己在中部城市群中的角色……带着这些问题，《第一财经日报》记者日前专访了南昌市市长陈俊卿。
    让高铁连接四省会
    第一财经日报：今年3月，中部四省会在武汉达成《武汉共识》，将联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长“第四极”。在你看来，整个长江中游城市群的现状和发展前景如何？存在哪些亟须突破的障碍？
    陈俊卿：我们认为国家现在关注到中部城市群的发展，在战略上是完全正确的。现在中部城市群所属的四个省加在一起，从地域面积、经济总量、人口数量来说都具有比较大的优势。
    从经济的发展来讲，它不像沿海地区那么发达，但是相比中西部比较落后的一些地区来说，基础比较坚实，因为它已经有7万多亿元的经济总量，所以这是它的空间。而沿海现在发展充分了之后，资源比如土地、人力已经比较短缺，整个国家经济要再进一步向前发展，如果中部整个经济不起来，它也很难（发展）。
    从地理位置上讲，沿海地区产业发展到一定程度之后，一定是进行梯度转移的。梯度转移最有利的条件就是交通区位，中部是最有区位优势的，而且长江中游是我们国家现在少有的优势区位。为什么？它有一条长江黄金水道。水运的成本远远低于陆运和空运。李克强同志去年12月来九江时谈到，我们中国现在不仅是对外开放，对内也要开放，所谓对内开放最有利的条件就是沿着长江黄金水道向内地辐射。所以他上一次就确定了对长江中游的航道进行疏浚，全面的规划由国家牵头。
    再就是着手做好长江中游城市群的规划，李克强同志在九江座谈的时候已经作了部署。还有一个优势，中部地区的基础设施已经建设得相当有规模了，现在基本上只剩少数的地方没有通高速，多数都通了。
    所以从区位、人力资源、交通现有基础来看，我觉得中部未来五到十年都是最具发展潜力的，而它的块头，也大于长三角、珠三角和环渤海经济群。
    从每一届中央政府的关注点来看，珠三角、长三角、环渤海都已经快速崛起。这一届政府如果要找新的增长点，最具潜力的就是长江中游城市群。
    日报：在你看来，目前长江中游城市群存在哪些亟须突破的障碍，从什么方向着手比较好？
    陈俊卿：中部（长江中游）城市群有自己的特点，比如有四个大主体而没有一个中心——武汉城市圈、长株潭、鄱阳湖生态经济区和皖江经济带，所以我们当时叫中部城市集群。如何把它连起来需要有一个指导性的意见，必须发挥团队精神，也就是要有良好的合作机制。
    克强总理上次也谈到这个，他的意思是要用制度，而不太同意搞那种乌托邦式的或者嘉年华式的，搞得很热闹，最后没有人落实。最近在旅游方面，武汉已经在牵头动作，可以用旅游的一卡通走遍四个区域，这对提高旅游发展的速度起到了很实在的作用。
    要想解决我们的困难，就是希望国家尽快制定中部城市群发展的战略，在政策、资金、项目上给予中部城市群支持。其次，我们内部之间要建立更细致的战略。现有的基础相对比较薄弱，大家之间的合作还不够细化。
    说实在的，促进区域经济的发展，交通是应首先解决的。合肥、南昌、武汉、长沙，国家应该尽快制定快速的交通路网，加强四个城市之间的联系。打个比方，早上在武汉登黄鹤楼吃武昌鱼，中午到岳麓书院领略“惟楚有才”的湘文化，下午来到我们滕王阁，感受“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的美景，傍晚可以赶到安徽合肥去体会徽文化。这样从理论上一天就可以完成这些构想，你想这个地方的经济不可能不快速崛起。而目前交通还是瓶颈，现在四个城市之间高铁没有完全畅通。如果四个市都用高铁连起来，基本上在一个小时就能通达，这样的话会大大促进经济的发展。一个公司可能在四个市都会布点，我可能一天或一天半就可以到四个点全部视察一遍，效率大大提升。
    再一个，四个城市内部再进一步地细化我们的合作机制，比如说有的该差异化发展就差异化发展，有的该抱团发展就抱团发展，这样就可以突破瓶颈。实际上任何战略最后都要落到实实在在的项目上、实实在在的基础设施上和比较实际、有操作性、可实施的合作机制上。
    力争大飞机高份额
    日报：南昌在长江中游城市群中的地位是怎样的，可以发挥怎样的作用？
    陈俊卿：在中部四个省会城市里面，从南昌的经济总量来讲是偏弱的，我们是有危机感的，没有危机感就会有危机。尽管有一定的基础，这一两年发展也比较快，但和武汉、长沙、合肥比，我们还是有较大的差距，现在经济总量武汉是8000亿，长沙是接近6400亿，合肥是4300多亿，南昌是3000亿；另外从地域面积来讲也是最小的，人口也是最少的。因此奋起直追，这是我们当前最重要的任务。我们也比较主动地融入到中三角、中部城市群中去，跟他们一起来争取国家的支持。
    南昌最大的责任，从省内来讲是做经济发展的引领者，南昌在省内的经济总量是最大的，但是其他市也在发展，我们的首位度就下降了。2015年南昌要在全省主要经济指标中达到四分之一，这是省里给我们的任务。
    对于中部城市群来讲，南昌是作为中部城市群共同发展和制度建立的推动者，我们共同去推动它。另外就是我们力争能做一些改革创新的先行者。比如我们这次率先在全国开展了第八次行政审批权的下放，主要是下放给基层、下放给社会、下放给企业、下放给市场，提高我们整个经济发展的效率。我们是这样一个定位，尽管偏小，但我们是主要推动者。当然也是整个城市集群的主要支撑点。我们四个省会城市都有责任来引领整个中部城市群的发展。
    日报：既然南昌的主要短板是经济总量偏小，如何迅速地补足目前发展的短板？
    陈俊卿：这肯定是需要时间的。我们也是牢牢地抓住本身产业的特点，比如中部地区只有南昌有大航空，我们把航空产业作为我们的重点。南昌的洪都机械厂，国家第一架飞机、第一个导弹都是从这里出去的，它有一定的基础。现在我们划了25平方公里作为航空城，它的第二试飞场的跑道已经在建设。大飞机的总部在上海，国产大飞机919超过20%的零配件在南昌生产的。上海的空地是有限的，以后可能还要选第二厂。所以我们做好我们的基础设施建设，配合好他们在零部件方面的建设，力争以后大飞机在我们这里有更大的份额。
    汽车也是南昌主要的产业，尽管跟其他几个城市比起来可能不是太强，从整个产业来讲，我可能会跟他们抱团发展，但从产品来讲，会有差异化的发展。比如江铃集团基本上是做皮卡、城市越野车，销量还不错。江铃集团量在全国不算大，但它的效益、增长速度在全国是比较靠前的。
    南昌有特点的产业还有食品与生物医药。在四个市里面，南昌的生物医药产业占总的经济比例是最高的。此外，南昌还有新材料、新能源，传统的服装纺织、机电，都是我们发展的重点。
    还有就是我们用创新的方式大力地扶持中小企业的发展，我们和国家工信部联合创建了国家第一个小微工业园，现在基础设施正在加快建设。就是说，我们经济要赶上他们，经济要全方位地发展才有可能，至少是先跟上，再来想超越。
    等商来找而非招商
    日报：过去很长一段时间，江西包括南昌给外界的一点感觉是不够开放，你也曾经在深圳工作多年，你怎么评价目前南昌思想开放的程度？
    陈俊卿：从南昌经济发展的阶段来看，包括整个江西，是一个革命老区，所以从早期来讲开放度不够是可以理解的。本世纪初，时任省委书记孟建柱来到南昌之后第一件事就是解放思想。
    一个地方思想的解放程度决定了你后面的发展速度。我们的开放程度跟先进地区比肯定有较大的差距。这次换届之后，市委书记王文涛是从上海过来的，他带来了很多新的理念，我也在深圳工作十年，事实上我的思想跟他是完全能跟得上的，能理解他一系列战略的部署。
    关键是，光领导层的思想解放了，是没有用的。领导层提出的思想理念或者某一个方式方法，如果不能贯彻到基层，不能落实到每一个人，那仅仅是口号而已。
    这方面的工作我们必须检讨自己，我们一定是做得不够的。我也不断地听到一些议论，说南昌的思想需要进一步解放，或者是在办事的效率上还不够高等。
    但这一年多来，我们在抓行政审批权的下放，这也就是要解放思想，简政放权。王文涛书记提出以放为原则，以不放为特例。能放尽放，能下尽下，能够取消就尽量地取消，能免尽免。以这么一个办法来改变他们的思想。
    权力是双刃剑，领导抓了审批权之后，一方面自己赚点小钱，弄不好可能就是因为这点权犯错误。另外，下放权力之后效率提高了，经济发展了，你的价值得到体现了。实际上一个经济发展的地方，收入也会提高，深圳的工资为什么比我们高？因为它的经济发展了。所以促进了经济发展，也促进了自己发展。
    第八次下放行政审批权刚在政府常务会上通过，最近就要执行下去了。我们前面七轮是从1402项下降到358项，这次又减掉110项，变成了248项，其中还有31项是垂管的，不是我市里管的，实际上只剩下217项，这在中部是最少的。
    全国还有几个比我们审批权更少的城市，只要有存在比我们更少的，我们就有空间。我们通过这种方式来促进大家思想的解放，促进改革开放，也是提高政府的办事效率。
    我们费很大的劲去外面招商引资，但是我觉得最大的招商引资是政府工作的效率以及公平公正。一个地方如果制度是公平公正公开的，政府是有效率的，我认为不用去招商，商会来找你。如果这样的话，我相信我们的经济发展是可期待的，肯定会有更快的发展。
    日报：你欢迎投资者来南昌投资哪一些产业？
    陈俊卿：南昌市已经定下的三个千亿产业和五个五百亿产业，这些肯定是优先的、欢迎的，比如说汽车零配件，在小蓝工业城那里绝对是最欢迎的，会优先落地的。与航空有关的，航空城25平方公里就是等配套企业进来。
    当然我们也欢迎无中生有，包括我刚才说的电商这一块，我们发展比较薄弱的，如果有大的企业想到这里来非常欢迎。除了工业以外，第三产业这块我们也一样欢迎，只要适合南昌经济发展的我们都欢迎。
    日报：目前沿海包括珠三角、长三角、闽南三角洲有很多的企业都在梯度转移，向中西部转移。这其中很大一部分是传统劳动密集型产业，你怎么看待这些传统产业？
    陈俊卿：我们更是欢迎。我们分析自己的优势，南昌是产业梯度转移的最好接纳地、最好的区域。南昌是唯一一个跟三个经济最具有活力的三角洲毗邻的城市。所以这是我们梯度转移最大的优势。
    当然我们不是说传统产业简单地搬迁到这里来，我们会鼓励它或者引导它产业升级，提高产能，然后进一步地发展，一般情况下是这样的。比如晋江的凤竹纺织，我们欢迎它来，它的机控那块做得非常好，南昌的青山湖刚好有非常好的纺织基础，但是它很分散，都是一些中小企业。如果凤竹过来等于把我这边的整个集群带起来了。
    而且我们这里又有劳动力和市场。我们一年毕业几十万大学生，江西现在还有七百万人在外地务工，如果跟沿海比有同样的工资或者略低的工资，他们愿意在家里待着。另外这些企业来了，我们在土地政策方面肯定会给予优惠。
    日报：也就是说南昌接下来有可能成为东部产业向内陆中西部梯度转移一个很重要的桥头堡，因为江西刚好挨着这三个三角洲，南昌又是整个江西的中心，所以可以起到一个很重要的作用。
    陈俊卿：对。它的区位优势是很明显的，你们稍微闭眼睛想一下都可以想出来，离沿海也是最近的。你环顾一下江西周边，现在经济全部都比江西发达。你看这一圈，广东不用说了，福建不用说了，浙江不用说了，安徽也不用说超过了，湖南、湖北都比江西发达。江西可能最需要的还是解放思想，进一步改革开放，进一步地打造好自身良好的投资环境，提高政府效率，加大政府的公平公正和司法公平的平台建设，这才是最重要的。