中央财政收入恐陷“保7”难

　　经历了罕见的负增长后，5月中央财政收入的增幅由负转正，不过鉴于中央财政收入持续的较低增幅，财政部今年来首次公开表示，随着营改增试点扩大到全国，将使结构性减税力度加大，预计全年中央财政收入增幅有可能低于增幅7%的预算目标。

　　财政部6月9日公布的数据显示，５月全国公共财政收入12749亿元，同比增长6.2%。其中，中央财政收入7170亿元，同比增长2.6%；地方财政收入5579亿元，同比增长11.3%。

　　财政部表示，5月中央财政收入由前两个月同比下降转为小幅增长。

　　今年以来累计财政收入数据显示，前5个月全国公共财政收入56214亿元，同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。其中，中央财政收入27134亿元，同比增长0.1%；地方财政收入29080亿元，同比增长13.4%。

　　对于中央财政收入增幅低，财政部分析认为，主要是受经济增长趋缓，工业生产者出厂价格（PPI）下降，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴入库2011年末部分收入、基数较高等因素影响。

　　根据2013年预算，全年中央财政收入要完成60060亿元，比2012年执行数（下同）增长7%。

　　上半年已经过去五个月，中央财政收入前五个月累计完成56214亿元，占预算完成进度的45%。

　　不过，在发布前四月数据的同时，财政部表示，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是受工业增加值增长趋缓、PPI下降、企业效益下滑、房地产成交量下降以及实施结构性减税等影响，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。

　　在本月发布前五月财政数据时，财政部在新闻稿中直言，随着中央财政收入去年同期基数较高影响逐渐减弱，后几个月中央收入增幅将有所回升，但制约财政收入增长的因素仍然较多，特别是今年８月１日起营改增试点扩大到全国将使结构性减税力度加大，预计全年中央财政收入增幅有可能低于预算目标。

　　中央财政收入吃紧从去年下半年来就已显现出端倪，去年全年财政数据显示，中国高达两位数的财政收入增速已经不再。

　　然而在中央财政收入增速乏力的同时，中央财政支出增速仍在扩大，５月份，全国公共财政支出10266亿元，同比增长12%。其中，中央财政本级支出2144亿元，同比增长25.6%，前五月中央财政累计支出7776亿元，同比增长11.3%。

　　中央财经大学财经战略研究院院长王雍君此前曾表示，不必过于担心中央财政收入同比增速的下滑，因为其绝对数值仍是高的，且下滑幅度仍是可以承受的。且GDP变动1%对中央税收的影响比地方大，所以经济低迷时期，中央财政收入减少的幅度比地方大但同时中央财政也有更多渠道如举债、贷款等方式弥补收入下滑。

　　对于财政收入整体增速放缓，王雍君认为，更主要的是控制好财政支出。“政府支出需求没有上限，最佳的办法就是让支出保持灵活性，根据收入来决定支出，保持一定弹性而不是刚性的增长。”

　　不过，在中央财政收入完成7%全年增长目标困难的同时，受楼市交易火热的影响，地方财政收入在前五个月增速显著，达到5579亿元，同比增长11.3%，尤其是与房地产相关的税费大幅增长。

　　数据显示，仅5月份，契税收入315亿元，同比增长40%，土地增值税276亿元，同比增长27.4%。上述两个税种收入的增幅在4月份分别达到69.2%和30.5%。