长江救援社会力量加速萎缩

　　《经济参考报》记者近日在长江沿线重庆、湖北、湖南、江苏等地采访发现，近年来国家不断投入建设长江水上救援力量，但救援设施设备不足、专业人才匮乏、社会救援力量加速萎缩、相关法律法规不够健全等问题依然存在，长江水上救援能力体系建设形势严峻。

　　一旦有大型船舶翻沉

　　很多救援船束手无策

　　目前，长江干线建了数百个巡航搜救基地，组建了水上人命救援专家人才库。但据业内人士介绍，长江水上救援设备不足，难以适应船舶大型化、多样化和日益繁忙的长江航运要求。现有的海巡艇都比较小，抗风性和稳定性有限，大马力救援拖轮匮乏，也没有配备直升机。

　　“一旦有大型轮船翻沉，我们的海事船就算是到了现场，也会像一只蚂蚁看到一头大象倒在水里，束手无策。”一位海事部门工作人员说。

　　长江沿岸某省海事局相关负责人说，他们救援主要靠90多艘海巡艇，但多数都较小，对大型事故船舶的救援力不从心。

　　地方海事机构救援能力有限，在长江沿线十分普遍。长江上游某地港航部门一位监控中心负责人介绍说，当地有4500公里地方管辖的水域，但只配备了9条搜救艇和一些执法船，只能保重点水域。

　　随着长江船舶事故日益减少，专业救援人员也越来越少。据业内人士介绍，长江下游某省江段能用的潜水员也就一二十个，最高峰时长江有一百多人，目前得有三四十个才能满足需求。“但连这十几个人可能都保不住了，他们到了40岁以上身体条件就不允许了，干到50岁的潜水员几乎没有。”上述业内人士说。

　　《经济参考报》记者采访发现，令人忧虑的是，现有的危化品应急处置能力有限，难以有效防控风险。武汉一家航运物流企业负责人反映，船舶发生事故沉没后，事故船舶的燃油舱不可能完全密封，会有燃油溢出，但巡航救援基地的防污染设备不足。除清污船外，社会救援船舶几乎没有清污设备。加之溢油随水向下漂流，增加回收难度。

　　长江海事局相关负责人称，经多年建设，长江干线目前基本具备了200吨油类危化品泄漏事故的处置能力，部分地区具备了500吨的处置能力；但化学品一到水里就融合了，应急处置是世界难题，他们这方面的应急能力几乎为零，救援设备基本没有。

　　每年演练时动一次

　　应急设备库难以有效使用

　　据悉，国家已在重庆、万江、巫山、巴东、三峡、岳阳、武汉、芜湖、九江等地投资建设了应急设备库。但长江海事局一位专家告诉《经济参考报》记者，由于没人没经费，设备库的运营管理，后续应急、演练、培训都是问题，有的设备库连电瓶充电、设备维护都没做；只是一年搞一次应急演练时设备才动一下，其他时间基本没人动。

　　多名地方海事部门负责人都表示，国家在长江上建设的这些基地是有基础性作用的，但是它们多是国家一次性投入建起来的，没有经费、没有编制、没有维护，也就没法有效地使用起来。

　　一些业内人士和基层干部认为，政府的力量有限，长江是一条线，出事的地方和搜救力量设置都是一个点，而江上救人需要争分夺秒，实施起来经常感到无能为力。一名业内人士告诉记者，交通部要求接到报警30分钟到点上，我们内部要求是20分钟，快的时候15分钟就能到。但事故发生了，留给外界救人的时间，往往只有几分钟。

　　与沿海不同，我国在沿江没有设立专门的救援打捞局，水上搜救一直是政府主导、海事牵头、各部门广泛参与、专业队伍与社会力量相结合的方式。社会救援力量是水上搜救的重要力量。

　　然而，由于近年来长江沿线的事故数量大幅下降，不少社会救援力量难以为继。长江下游某省一家公司的一名潜水员曾经到江边烧香、磕头，求的竟然是多沉船。如今，这家公司因债务缠身破产了。

　　武汉一家打捞公司负责人反映，长江上的打捞船数量有限，且分布不均，多属于自主经营性质，事故在某一区段不可能频发，为了求生存，只能去找别的活干，一旦出现险情救援船没在，鞭长莫及。

　　多位基层海事人员告诉本报记者，近期他们遇到了一个新麻烦，由于江上的船不少是个体户的，船一沉海事发强制打捞令，但船主弃船走了，打捞费用就成了负担。海事部门为避免碍航，只能跟打捞机构不讲理，先捞上来再说，钱有时一欠大半年，对打捞机构是不小的负担。

　　此外，一些地区由于地方与部门之间权责利不够清晰，难以形成合力。一位海事部门专家表示，针对陆地上危化品应急处置，武警、消防及化工企业都有较强的专业队伍，但近些年水上的应急专业化作业队伍是空白，港口建设时要求配套，几乎都没实施。

　　完善救援基础设施

　　构建长江救援有机整体

　　不少业内人士认为，长江应该像海上一样设立救援打捞局，由交通运输部救援打捞局统一领导，投资建设救援基地，配备大型救援船、救援直升机以及救援信息指挥系统等，并在事故多发地点及危险航道设立若干站点。

　　而在江苏海事局副局长王士明看来，现有打捞救助制度不能轻易打破，长江要再建一班自己的搜救队伍，民间机构就可能全死掉，以后再想把他们找回来就很难了。

　　华中港航物流有限公司总经理梁立旭等业内人士建议，加强社会搜救力量建设，完善“专群结合”的长江搜救协作机制。长江海事系统多位干部认为，水上应急救援是和时间赛跑的生命大营救，第一时间参与救援的往往是社会船舶和人员，就近就地救援至关重要。为此，必须依靠社会力量，采取政府为社会救援力量提供专业技能培训、适当配备救援设备、为义务救援人员订制人身意外保险、允许社会力量使用国家应急设备库和搜救基地的设施设备等措施，大力调动社会各方面的积极性，形成地方政府及行业部门为主，其他相关部门联动，社会救援力量广泛参与的救援体系。

　　同时，加大投入完善救援基础设施建设，升级更新必要的设备。南京地方海事局相关负责人建议，结合长江航道工程建设和航运发展规划，同步规划实施安全监管基础设施建设。如在一些事故险情多发航段配备大型海巡艇、无人机、1000吨级乃至更大的起重救捞船等装备，在一些重点港口适当配置功能较为齐全的大功率拖轮，在长江干线水系大型湖泊等容易发生大风大浪的航区，规划建立避风港等安全锚地。

　　此外、应完善相关法律法规，进一步理顺体制机制。按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，沿江各省水上应急指挥中心与长江水上搜救协调中心相互结合，信息共享，构成长江水上应急救援体系的有机整体。同时，可鼓励地方立法，明确政府和各部门在水上应急救援中的职权，实现资源优化配置。