郑州惠济区“负债经营” 年融资需30亿半年仅完成8.6亿

　　因遭强拆导致医院太平间6具遗体被掩埋、受到媒体广泛关注的“郑大四附院遭强拆”事件背后，是一条道路拓宽工程能否顺利实施的问题，而这一市政工程，又映射出郑州惠济区在发展中面临“负债经营”的烦恼：需要大把花钱，却没有相应筹集资金的能力。

　　数据显示，2015年上半年，惠济区通过各类融资合计到账金额为8.6亿元，而惠济区政府给财政局全年定下的融资任务是30亿元。

　　飞来横祸

　　刚步入2016年的第七天，李清杨陪着家人到郑州大学第四附属医院做治疗，在医院东北角放射科室内，正与医生沟通病情时，一阵剧烈的晃动让李清杨和医生以为发生了地震，赶紧拉着家人往外跑。

　　跑到外边时，毗邻放射科的太平间已经倒塌，而这屋里放置着6具遗体。一台钩机打算继续拆除放射科房屋，而当时医院工作人员则试图呵斥并阻止强拆行为，但是现场30多个身穿迷彩服部分还带着黑色口罩的不明身份人员，显示出维护拆除行为的职责。双方发生了冲突。

　　袁方是郑州大学第四附属医院宣传科工作人员，他赶到现场拍照希望将强拆现场记录下来，却差点被在场的“迷彩服”强行拉走。

　　有知情人士告诉《中国经营报》记者，郑州大学第四附属医院党委书记受到人身攻击，但记者无法联系到本人或从其他途径证实这一说法。郑州大学第四附属医院在事发后也从气愤难忍转向缄默不语。

　　袁方告诉记者，现在这件事情医院的上级单位郑州大学党委已经明确不得私自接受媒体采访，警方目前已经介入，而如果想采访可以通过郑州大学或郑州市新闻中心进行。“谢谢你们媒体的关注，但是请你理解，这是工作要求，我们也没办法。”袁方说。

　　在冲突结束后，郑州大学第四附属医院发现室内价值400万元的数字胃肠机设备遭到损坏。事发后，经过媒体报道，郑州大学第四附属院遭强拆事件成为热点新闻。舆论纷纷指责强拆行为的恶劣，并将矛头指向地方政府。

　　惠济区政府新闻办对外界表示，在强制拆除之前，从2015年1月份开始多次对郑大四附院下达《自行拆除通知书》，但一直未果。医院没有行政复议，也没有向法院起诉。

　　但是下达过《自行拆除通知书》，依然不代表强制拆迁是合法的。

　　在郑州大学第四附属医院有关人士看来，放射科里边有一些放射设备，恐造成放射性污染，因此迟迟没有搬离。郑州大学第四附属医院一位不愿具名的工作人员向记者表示，在当天强拆之前对方并没有告知他们，甚至也没有进到屋里看看是不是有人在里边。万一把人砸死了怎么办？

　　郑州市人民政府新闻办称，初步调查表明，惠济区城建局征收办在对郑大四附院下达拆迁通知无结果的情况下，没有严格履行应有的法律程序，进行了违法拆除。

　　强拆背后的考核压力

　　新华社1月10日援引郑州市惠济区政府新闻办发布的消息称，有关郑州大学第四附属医院被强拆事件的调查已取得新的进展。目前一名强拆参与人员已被警方控制。与此同时，惠济区城建局征收办副主任熊志亮已被免职。

　　但是记者在惠济区城建局走廊上看到一条消息，提到江山路的拓宽工程负责人熊志亮和徐明。徐明是城建局副局长，主要负责市管道路征迁建设管理工作。记者无法联系到徐明。

　　惠济区建设局征收办工作人员告诉记者，征收办主任刘国强几天前开始休病假，一直没有上班。

　　在惠济区城建局的墙上，挂着一张巨幅的2015年区级道路建设进度情况表，上边列出23项道路建设项目。每一个项目都有不同阶段的进展示意和注释。

　　除了这项工作外，还有一个“重点工作推进情况每周公示”，有七个科室各司其职，其中征收办的职责就是“进行郑大四附院1号家属院征迁工作，目前已拆除到位；公示地铁3号线征收补偿方案征求意见稿修改情况”。

　　从办公室、质监站和安监站的职责来看，均有“迎接市里考核”这一项。

　　与城建局忙碌和压力感十足的办公氛围相比，同在一个楼层的交通局就显得清闲多了。一位副局长在下午四点半时看着视频告诉记者，惠济区城区道路建设职能一年前交给了城建局，最主要的是由征收办进行。而交通局的工作只剩下乡村道路的建设和维护。去年一年，只修了6公里道路，而交通局目前在职职工有60多人。

　　上述人士告诉记者，他认为强拆之所以发生，很大程度上是因为在道路建设上面临的考核压力比较大，另外也涉及到工期交付问题——如果超出招投标期限，是要承担违约责任的。

　　惠济区发展较慢，财政收入在全市垫底。但是这几年又是基础设施发展最快的时期，资金压力很大。解决办法是，向上争取资金。

　　距离郑州北邙山风景区一个小时路程，而这条“江山路”又被称之为旅游大道。郑州市将其作为市重点工程，期望打通郑州市民近郊旅游，激发民众的旅游消费。而对惠济区来说，这条路也是将郑州市主城区与惠济区紧密相联的重要纽带。

　　郑州大学第四附属医院正位于惠济区江山路，这是一条郑州市重要的道路，又被称之为旅游大道，承载着将邙山与市民消费能力相结合的重要职责。这也应了那句老话，“要想富，先修路”。

　　负重之累

　　中国最有名的两家速冻食品企业三全和思念都在辖区内，但是由于属于劳动密集型产业，每年还要返税，税收并没有想象那么多。除此之外，惠济区几无像样的工业企业。

　　产业的缺乏，注定了惠济区在郑州全市发展垫底的现实。惠济区在过去几年间主打的发展招牌是“生态宜居”。惠济区致力于打造一个生态廊道。5年累计植树370万株，造林5万亩，森林覆盖率达50%。但是这些并不能立即见到效益，反而需要大量投入。

　　同时，惠济区基础设施和公建配套项目建设则相对滞后。“安置房建设和旧村征迁”成为当下惠济区的重要工作内容。

　　2015年，惠济区投资25.5亿元，在建、建成道路28条、52公里，“创造了道路年度建设数量和长度的新纪录”。

　　《郑州市2014年财政收入预计完成情况及市本级超收安排意见的报告》显示，全市6个县区公共财政预算收入增速超过20%，8个县市增速低于10%，唯有惠济区负增长。

　　从惠济区的预算外资金使用情况来看，已经进入恶性循环。

　　2015年1~5月份预算外资金完成6.6亿元。其中最大两笔分别为上级补助的2.37亿元，企业借款3.8亿元，再有就是中州大学征地资金3606万元。

　　而惠济区同期预算外拨付7.5亿元，其中城中村改造拆迁资金1.8亿元；还贷款及支付银行利息高达4508万元，暂借下属长兴路办事处道路拆迁补偿款1.2亿元。此外，还有344万元是“部门经费”。

　　在向上级提交的一份报告中，惠济区提到“经济发展与社会发展不相适宜的地方也逐渐显现”：“财政收入不持续不稳定，收入结构亟待改善”。税源结构单一，严重依赖房地产和建筑业。

　　一方面收入锐减，另一方面融资任务重、压力大。2014年国家出台的加强地方政府性债务管理意见，2015年政府融资不能再新增银行贷款，只能以发债、信托、基金、PPP模式融资，但PPP模式只适合有收益的项目来做，而惠济区目前大量的棚改、城中村改造项目都没有收益，没有符合银行融资要求的项目，更没有符合金融部门要求的担保机构。

　　缺乏资金，只能剑走偏锋，融资的事情由一些企业“代劳”。2015年上半年，天河和滨河两家公司的银行贷款融资到账2.5亿元；由郑州碧源城建开发公司在百瑞信托公司融资4.5亿元；企业融资1.6亿元，分别是惠居公司融资到账3000万元，惠弘公司融资到账1.3亿元。

　　上述融资合计到账金额仅为8.6亿元，距惠济区政府给财政局全年定的30亿元的融资任务还很远。

　　2015年8月，惠济区财政局长张红因涉嫌违纪被调查。