TPP深层次影响在于规则重构

　　10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判结束。这个占全球经济比重约四成的新“联盟”，无疑将对亚太乃至全球经贸格局产生深刻影响。至于对“缺席”的贸易大国中国而言，既不能无视其带来的影响，也不必对这种影响过分夸大。

　　作为一种区域一体化的安排，TPP必然带有对区域内开放、对区域外封闭的特性，这种排他性带来的贸易转移效应，不可避免会对我国贸易和投资带来负面影响。但这种负面影响终究是有限的。且不论这次只是部长级会议达成的共识，还需要议会审批等后续一系列程序才能最终达成，也不论最终实现零关税前的漫长过渡期。目前，在亚太重要的经济体中，中国与澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、智利、秘鲁等国已签署双边自贸协定，其中澳大利亚、新加坡、新西兰、智利、秘鲁五国均为TPP成员国。此外，中国推动的《区域全面经济合作伙伴关系》(RCEP)协定和中国-东盟自贸协定(“10+1”)升级谈判、中日韩自贸区等也都在进展中，这些贸易安排会在一定程度抵消TPP对我国贸易的负面影响。另一方面，中国企业可以通过在TPP部分成员国投资设厂的方式，利用TPP优惠关税冲淡不利影响。从长期看，在经济全球化背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。

　　纵观当前全球化格局，区域贸易安排与多边贸易体制并行驱动的态势日益明显，全球贸易体制正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。在这样的背景下，我国正在推进“双轮驱动”战略，即一方面积极参与和坚定支持经济全球化，继续推进多哈回合谈判，另一方面加快实施自由贸易区战略，这已成为我国新一轮对外开放的重要内容。随着我国自贸区战略的不断深入，中国企业走出去步伐的加快，以及经济增长动力从出口更多转向内需，作为全球众多区域安排中的一个，TPP对我国经济的影响也就更加淡化了。

　　需要引起重视的是，TPP对我国更加长期和深远的影响在于其引领的新一代高标准的全球经济治理规则。不可否认，TPP内容涵盖贸易、投资、服务等多领域，涉及知识产权、原产地规则、劳工和环境问题等多项议题，具有高标准、高开放度等特点。对于中国而言，虽然没有必要不切实际地去迎合所有规则，但不能忽视其带来的长远影响。以世贸规则为例，入世十五年，中国正在逐渐熟悉和掌握运用世贸规则，但是与能够娴熟利用规则的欧美国家相比，仍然差距很大。当然，以上海自贸区为代表的四大国内自贸试验区正在试行包括负面清单等在内的新一代规则，并且正在等待时机成熟逐渐推向全国，还有正在进行中的中美投资协定谈判也树立了新一代投资规则的典范，这都有助于中国与领先规则接轨，积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力。

　　总之，对中国而言，TPP表层影响在于对贸易投资形成某种程度的冲击，这种冲击是有限的；更深层次的影响在于规则重构。鉴于此，中国一方面要加速推进自贸区战略，推进中美BIT谈判等，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，另一方面也要练好内功，继续加快经济转型，加快国内市场化改革的进程。