厘清行政机关与协会商会的职能边界

　　民政部日前发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》提出，全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。此前，在7月份出台的行业协会商会与行政机关脱钩总体方案中，也曾明确提出对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理。

　　这是在简政放权背景下的一次彻底改革，也是减少财政支出、避免腐败的一个举措。长期以来，中国本土的各种协会或商会，实际上扮演“二政府”的角色，而非真正由行业自发组成的民间组织。

　　在计划经济向市场经济转型的过程中，协会商会功能开始从政府部门剥离。但是，仍然隶属于政府部门，并保留了行政级别以及财政拨款等“公权力”。行业协会的主要领导，一部分由现职的党政领导担任或兼任，大部分由退休官员担任。这已成为安排退休高级领导干部的一个重要途径，让其继续保持影响力。

　　这些行业协会商会过去由政府主办、主管，或挂靠在行政机关，存在着“政会不分、管办一体”的弊端。但由于这些协会商会主要与成员而非公众打交道，处于公共视野之外，缺少公共监督。这就会导致政府监管不到位，舆论监督缺乏，成员则不得不遵从要求的现象，一些协会商会打着政府的旗号搞垄断、乱作为，也有的不作为、滥收费，本来是为企业或成员服务，却加重了市场主体和企业负担，甚至成为“红顶中介”和“权力掮客”，搞权钱交易。

　　因此，在简政放权、反腐倡廉的指导思想之下，隐藏在市场暗处的协会商会必然也要进行改革，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，实现行业协会商会“去行政化”。习近平总书记曾指出，要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。

　　这表明，改革有两个目标，一个是转变政府职能，厘清职能边界，把不该管，也管不好的事交给社会；另一个目标则是激发行业协会商会内在活力和发展动力，更好地服务企业、行业和市场。而前者是后者实现的基础，“去行政化”是改革的关键。因此，全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。

　　目前，这项改革的挑战在于，“去行政化”后的协会商会如何实现自治。毕竟过去几乎所有的此类组织都具有官方色彩(行政级别与财政拨款)。行政剥离后，其组成人员与财务来源以及治理结构将如何安排，是由成员自组织后民主决定，还是有一定的新政规范指导？另外，在简政放权背景下，许多原先由政府承担的职能逐渐为行业协会商会所替代，部分审批权力也将交至协会商会手中，如何监督和制约这种权力，也是待解的难题。