揭秘TPP谈判内幕 无关遏制中国

　　今年60岁的苏珊·施瓦布(Susan Schwab)曾是小布什政府时期的第三任白宫贸易代表。

　　从2006年6月至2009年1月的三年间，作为小布什总统的首席贸易政策顾问和谈判官员，施瓦布成功的完成了美国与秘鲁、哥伦比亚、巴拿马和韩国的自由贸易谈判；并且解决了美国与加拿大之间长达20年的软木纠纷。

　　更为突出的是，2008年9月施瓦布宣布美国加入TPP的前身《泛太平洋战略经济伙伴协议》(P4)谈判，从而开启了TPP七年谈判史。

　　10月5日，TPP在亚特兰大完成谈判的时候，施瓦布正从日内瓦回美途中。虽然协议文本还没有公布，但是能够完成谈判也让施瓦布感到兴奋。

　　施瓦布10月6日在华盛顿接受《21世纪经济报道》专访时透露，布什政府当时宣布加入P4谈判的动机，是贸易政策考量，而与遏制中国无关；反而由于当时中国正在介入与东盟的“10+6”谈判，而导致美方认为这是中国在亚太排斥美国。

　　同时，她表示，临近卸任的布什政府想要下一届政府继续支持自由贸易议程，“所以我们就想开启一个新的谈判，为下一届政府做好铺垫，但是我们没有在其中填充细节”。

　　奥巴马政府继而接过小布什政府的贸易议程，将削减关税、市场准入及建立新规则体系等细节加入其中；随着日本在2013年5月的加入，12个成员组成的TPP终于成形，并且最终完成了谈判。

　　在施瓦布看来，多边贸易体系仍是最佳选择，双边和地区贸易协议则排第二。她说，多哈回合正在扼杀WTO。中美应该在日内瓦更加紧密的合作，帮助WTO取得成功。

　　《21世纪》：上周日在亚特兰大，官方释放的信号还只是会达成一个临时协议，原则性协议。到了周一早上就是全部协议谈判完成。在谈判大门的背后，会是什么触发了这种转变？

　　苏珊·施瓦布：他们是有能力达成协议的，只是手中还有剩下的问题没有谈完。那么第一个事情，这些问题能够得到解决吗？第二个事情是，他们能够达成一个能被所有谈判方的立法机构接受，并且满足所有人政治需要的协议吗？(在文本还没有公布的情况下)我们还不知道，但是(完成谈判)确实令人兴奋。

　　《21世纪》：当中国听说TPP协议达成的时候，太多舆论会认为这是美国的阴谋论。这种阴谋论认为，美国谈TPP的原因是中国，动机也是要遏制中国。

　　苏珊·施瓦布：2008年秋天，我在布什政府下宣布了美国将加入P4谈判。在前两年中，我们进行了一系列的对话。除了马来西亚，我们与目前TPP中的其他10个成员都进行了磋商；马来西亚并不感兴趣。在所有的对话中，从来没有出现过要遏制中国的议题。

　　事实上，我们当时非常担心中国将美国排斥在外。因为当时中国正介入到东盟“10+3”和东盟“10+6”的谈判中；而美国不在其中。所以美国发起TPP的一个动机，就是我们担心被东盟“10+6”排斥在外；而中国身处其中。东盟“10+6”是RCEP(《区域全面经济伙伴关系》)的发源，早于TPP的谈判。

　　所以正好相反，不是美国想要在亚太地区排斥中国。而是我们担心，中国在亚太地区将美国排斥在外。这是一部分原因。另外一部分是多哈回合谈判失败了，我们想要继续推动贸易自由化谈判进程。我们也试图在亚太地区建立自由贸易区，这最终将会包括中国。

　　所以TPP不是要排斥中国。因此，我觉得对TPP抱着防御态度是没有必要的。

　　《21世纪》：当时有来自美国国内的原因吗？

　　苏珊·施瓦布：我们有很多原因。主要还是出于自由贸易。有商业的原因，有地缘政治的原因，也都是出于贸易政策考虑，出于经济原因。这就是动机。

　　最后一个动机是，临近布什政府任期结束，我们想要下一届政府继续支持自由贸易议程，不要让布什政府开启的贸易议程中断。所以，我们就想开启一个新的谈判，为下一届政府做好铺垫，但是我们没有在其中填充细节。

　　《21世纪》：TPP十二个成员国要在亚太地区建立新的经济规则。中国如何适应TPP？是加入TPP，或者另起炉灶？

　　苏珊·施瓦布：我认为中国有很多不同的选择。从中国的角度来说，中国有自己的区域贸易谈判，中国也能加入其它贸易协议，比如TPP。中国也能继续为多边体系做贡献。我认为，中国和美国能在日内瓦合作，帮助WTO。在这方面，中美有很多双边的合作可以做。我不认为只有那两个选项。

　　《21世纪》：世界贸易秩序变化太快了，欧美也谈自贸协议。中国如何适应快速变化的新环境？

　　苏珊·施瓦布：中国处在一个非常有趣的位置，因为中国快速增长，同时面对着一个非常有趣的全球经济，以及充满挑战的国内经济形势。问题就是如何来应对这些挑战。例如，如何融入全球经济？如何确保自身经济增长不再依赖出口？决定已经由中国领导层做出了。

　　另一方面，仍然对经济刺激存在依赖，依赖刺激增长，多过于消费增长。对于中国经济来说，这是一个转型时刻。从外部看中国，有很多辩论。比如政府应该在多大程度上介入市场？当有巨型国有企业主导的时候，如何促进创新和创造力？这些都是巨大的挑战。

　　《21世纪》：中美在日内瓦如何展开合作？

　　苏珊·施瓦布：我仍然认为多边体系的成功是非常重要的。我认为，双边和地区协议只是第二选择。最好的选择是多边体系。一个有活力的、有用的多边体系，一个有活力的、有用的WTO是最好的选择。

　　我们必须非常努力的工作才能挽救WTO。我认为多哈回合正在扼杀WTO。多哈回合持续得太久了，应该翻过这页往前去，朝着新的议题前进。而中美在保证一个成功的、有效运作的WTO上有着巨大利害关系。所以中美应该在日内瓦更加紧密的合作，帮助WTO取得成功。