加快中国服务业发展

2013-05-30 10:21来源：中国台湾网

全球服务论坛在第二届京交会上发布《北京宣言》

（一）发展中国家如何打好服务经济牌

“服务经济可以创造大量就业机会，在发达国家已发展得较为完善，但在许多发展中国家仍是新领域，很多发展中国家在构建自身竞争力、生产力、出口能力、管理能力和机构建设能力等方面仍面临诸多挑战，呼吁国际社会共同努力、调动资源、解决能力建设方面的突出难题。合作与交流是各服务领域企业取得成功的关键，促进服务业发展需要开展有效的经验、政策和实践交流。”

——联合国贸发会议秘书长素帕猜宣读联合国秘书长潘基文的致辞，宣布成立全球服务业展望委员会并发布《北京宣言》

（二）全球服务业展望委员会成立

昨日的全球服务论坛上，除了《北京宣言》的宣布，另一大亮点是组建了由有关国家部长、商届领袖、国际组织负责人和专家学者组成的全球服务业展望委员会，为今后全球服务论坛筹备提供建议和指导，中国将担任本届轮值主席。“经过全球服务论坛各国部长政界人士和商界领袖的热烈讨论，参会代表形成共识，一致同意成立全球服务业展望委员会。”商务部部长高虎城在论坛上表示。

《北京宣言》中指出，“欢迎成立全球服务业展望委员会，旨在将其打造成为一个非正式和开放的框架，为政府官员和商界领袖确定全球服务论坛的主题和前沿议题提供指导和深入见解，支持贸发会议在服务业方面开展全面和长期的分析研究，推动发展中国家尤其是最不发达国家开展服务贸易数据统计相关工作”。

“全球服务业展望委员会不是结盟的形式，而是分散的形式，更多的可能是理念上的合作，将东西方服务贸易发展的理念进行融合。”商务部国际贸易经济合作研究院外贸战略研究部副主任、研究员张莉认为，这种合作形式有助于加深各方了解，更能将中国“和谐、包容”的发展理念融入到全球服务贸易发展理念中。“发达国家在发展过程中是按照‘竞争、对抗’的思路，这显然不适合未来各方的合作与发展。”

中国社科院世界经济与政治研究所所长助理、研究员宋泓认为，建立全球服务业展望委员会这样一个机构是很好的动议。全球机构的设立，将积极推进服务领域进一步全球化，对于全球范围的服务贸易的发展和规范化，政策制定和建议都会起到促进作用。

（三）发展中国家需进军高价值服务业

“发展中国家推进服务贸易需要有利的环境支持。因为发展中国家人口众多，这就需要有一定的协议和程序，为大量服务人员的自由流动提供便利；另外，发展中国家需要考虑介入服务贸易价值链的环节，建议尽量选择高价值服务。”

服务经济发展需政策扶持

“发展中国家服务业发展潜力大、机会多，希望发展中国家能够借助京交会的平台，大力提升服务业发展力度。服务业整体水准的提高，达到联合国的千年发展目标，需要多方一并努力。具体来讲，发展中国家在国家层面上要统一拟定政策。”

（三）加大服务领域开放力度

“服务贸易领域的改革开放需要更进一步。此前李克强总理提出削减1/3的行政审批，其中大部分涉及服务业。这为扩大金融、教育和文化等服务业规模，引导外资进入提供了便利；新型城镇化也要继续推进，带动消费性服务发展，为释放居民服务需求创造条件。”

服务业占世界经济比重接近70%，服务贸易在全球贸易中的比重接近1/5，毫无疑问，世界经济已经进入服务经济时代。但对于大多数发展中国家来讲，服务贸易尚处于起步阶段。服务贸易大发展对于他们来说是机遇也是挑战。

借助第二届京交会的契机，在昨日召开的全球服务论坛上，联合国贸发会议秘书长素帕猜宣读了《北京宣言》。这份宣言代表了所有发展中国家的心声。在宣言的指导下，发展中国家在服务贸易大发展的浪潮中将拥有更多底气和动力。

■ 服务业仍是发展中国家短板

“服务业在许多发展中国家仍是新领域，很多发展中国家在构建自身竞争力、生产力、出口能力、管理能力和机构建设能力等方面仍面临诸多挑战。”

（四）发展阶段不同导致各国差距巨大

商务部国际贸易经济合作研究院外贸战略研究部副主任、研究员张莉表示，服务贸易在发达国家和发展中国家出现格局不同的现象主要是由于两者的发展阶段不同。发达国家在经历工业革命之后，工业尤其是制造业发展已经相当成熟，土地、劳动力等资源条件较发展中国家已没有优势，只能将制造业向发展中国家转移，而自身则大力发展服务业。对于发展中国家来讲，由于尚处于工业化中期，当前经济发展仍以制造业为主。

据了解，早在上世纪70年代，美国政界和经济界就已认识到，扩展服务出口对美国实现经济增长和增加就业的宏观经济目标极为重要。而大部分发展中国家的服务贸易发展都始于80年代之后。

（五）规模小、结构差成发展症结

中国人民大学商学院教授谷克鉴表示，发展中国家的服务贸易存在着一些问题，主要有两个方面，一是规模不够大，与发达国家存在差距；二是结构不够优化，技术含量高的服务业比重较低，而运输等低端服务业比重过高，缺乏核心竞争力。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李钢也指出，尽管我国服务贸易规模居世界第三位，但去年我国服务贸易逆差为898亿美元，居世界第一，其中旅游、运输、特许权转让和专利等技术交易逆差尤其突出。而当年美国服务贸易总额达10197亿美元，顺差达2079亿美元。巨大的服务贸易逆差也表明，我们国家在服务业领域竞争力还有很大差距。

（六）完善体系发展服务贸易

张莉认为，有完善的体系做后盾，也是发达国家和地区服务贸易发展迅速的原因。以香港为例，为支持国际贸易的发展，香港实行低税率的自由贸易政策，充分利用地理优势大力发展转口贸易。“发展中国家要学习发达国家完善的服务贸易系统，在税收、财政等政策方面给予优惠。”

数据显示，世界经济已进入服务经济时代，服务业占世界经济比重接近70%，服务贸易在全球贸易中的比重接近1/5，服务业跨国投资占全球投资的比重接近2/3。中国也已成为世界第三大服务贸易国。但专家指出，目前，尽管发展中国家服务贸易地位近年来不断上升，但发达国家在服务贸易中仍占有主导地位，发展中国家同发达国家的差距依然很大。

■ 服务贸易利好发展中国家经济转型

服务经济可以创造大量就业机会，强调水资源服务、卫生服务、健康服务、能源服务和教育服务等基础服务业，有助于实现千年发展目标并应对后2015时期的发展挑战。

服务贸易成世界经济增长新动力

在昨日下午举行的“北京服务论坛-北京峰会高层论坛”上，商务部副部长姜增伟指出，当前世界已经进入服务经济时代，服务业在世界经济总量的比重已经接近70%，在发达经济体的比重达到80%左右。目前很多服务都是以外来投资的形式存在，全球外商直接投资中，60%以上是服务业投资。尽管服务贸易在全球出口总额中仅占20%左右,但服务部门贡献了全球出口增值部分的近一半。服务贸易已经成为世界经济增长的新动力和价值驱动的新引擎。

此外，与会的联合国贸发会议国际贸易司司长瓦雷斯在接受媒体采访时也表示，服务贸易将成为中国潜力巨大的经济增长点。

（七）服务贸易成吸纳就业主渠道

“近年来我国剩余劳动力逐渐由低端向高端发展，农民工数量年均增长3%，大专以上学历年均人数增长10%以上，大学生就业难的问题越来越突出，要解决这一问题，更需要发展服务贸易。”张莉认为，相比于货物贸易，服务贸易对人才的素质和能力要求更高，发展服务贸易有助于高素质人才的就业，从另一方面来讲，也利于劳动力结构的提升。

以服务贸易领域中的服务外包为例，中国服务外包产业的发展在吸纳大学生就业方面作用突出。据商务部统计，截至目前，中国共有服务外包从业人员446.5万人，其中大专以上人员占67.7%，达到302.5万人。

（八）发展服务业是必然趋势

北京工商大学经济学院贸易系主任、商业经济研究所所长、教授洪涛认为，服务经济在国民经济中所占的比重越来越重，未来，全球经济将进入以服务产品贸易为主要内容的时期，发展服务经济是不可逆转的大趋势。

谷克鉴表示，服务业在发展中国家的发展前景十分广阔。他指出，产业结构的变化趋势，经历了三个阶段：由第一产业比重最高，过渡到第二产业占比最大，再到现如今的服务业比重节节攀升。从中可见，服务业发展是必然的趋势，在此趋势的号召下，发展中国家可找出自身与发达国家之间的差距，将差距变为发展的广阔空间，为服务贸易的发展带来春天。

■ 建立伙伴关系是服务贸易成功关键

“呼吁国际社会共同努力、调动资源、解决能力建设方面的突出难题。鼓励建立和培育伙伴关系，合作与交流是各服务领域企业取得成功的关键，促进服务业发展需要开展有效的经验、政策和实践交流。”

（九）发展服务业应首先完成工业化

中国社科院世界经济与政治研究所所长助理、研究员宋泓在接受北京商报记者采访时表示，服务贸易的很多内涵是制造业发展的结果，也就是现在我们都在强调微笑曲线的两端，即研发和营销领域。因此，发展中国家或欠发达国家要追赶发达国家，首先需要工业化的完成和制造业的发展，这个过程中应当明确，主要的发展中大国都要经过工业化过程，要实现跨越发展是很难的。此外，在发展工业化的同时，要积极参加全球化进程。

对于中国而言，从整个经济发展或工业化的阶段来看，已经到了从制造业向服务研发领域转型的阶段，这也是我们唾手可得和需要发展的重要方向。目前中国处于工业化中后期阶段，通过发展方式的转变来推动服务贸易发展。一方面是服务业在GDP中比重的提高，另一方面也需要进一步提高研发和营销的能力及竞争力水平。

（十）发展中国家应注意与发达国家错位发展

“发展中国家在发展服务贸易过程中要注意尽量与发达国家错位发展，并充分发挥自身优势。”张莉表示，在发达国家已经占据主导地位的服务行业，发展中国家尽量不要以卵击石，而尽量优先发展具有自身优势的产业。“比如中国、印度等国家就应该优先发展运输贸易、医疗保健等行业，我们人口多，这方面劳动力有优势，市场空间也很大。”

对于《北京宣言》中提出的“鼓励建立和培育伙伴关系”，张莉表示，发展服务贸易需要发达国家和发展中国家的密切合作，只有建立双方的合作机制才能实现资源的有效配置和互补。

（十一）洪涛认为，发展中国家应注意提升自身技术能力。“服务贸易许多都涉及IT等高端产业，而这些恰恰是发展中国家的弱势所在，当前发展中国家应尽快补课。”他建议，发展中国家应出台服务产业优先发展的相关政策。

服务贸易助力跨越式发展

中国社会科学院财政与贸易经济研究所服务贸易与WTO研究室主任于立新认为，目前中国服务业的开放，包括服务贸易的发展，需要立即解决的是机制体制不顺的问题。中国的服务业被条条分割，为各个行政部门所管辖，电信服务归工信部管、旅游归旅游局管、物流交通运输归交通部管，商务部覆盖面积小、职能不够清晰。没有体制机制的改革，中国服务贸易便不可能迎来大发展。“改革开放之初，我们实行了家庭联产承包责任制，这才解放了农村生产力。上世纪80年代到90年代，由计划经济体制转向股份制，这是根本性的变革。”

“由于互联网信息技术革命，发展中国家面临着新的发展机遇，与发达国家共享先进的互联网技术，依靠高素质的劳动力，创新新的业态与生产方式，与发达国家站在同一起跑线上进行服务贸易的竞争和角逐，实现跨越式发展。”于立新强调。