南北挂钩VS三角崛起江苏比广东更均衡

罗天昊 国资委商业科技质量中心研究员  致力于国家与城市战略  著有《大国诸城》

苏州能够超越山东，最终于广东争雄，一个很重要的原因，即是苏北崛起。而广东是珠三角一枝独秀，粤东，粤西与粤北全线塌陷。

就经济总量而言，苏北GDP占江苏全省的40%以上，日益接近苏南。而广东的粤东西北地区，GDP占广东全省的20%多，而珠三角的占比则达到70%多，两者相差三倍。在全国百强县排名中，广东一直只有2个，粤东西北地区一个也没有。而江苏入选的县市则近30个，其中不仅有苏南，苏北亦有不少县市入选。

如果广东的粤东，粤西和粤北的三个角的经济总量能够翻一番，则等于再造广东。未来广东能否维持中国龙头地位，关键即在于此。

   区域均衡发展，江苏先行一步，与广东相比，江苏的领先，主要在三个领域。

          苏北基础设施远胜广东三角

     无论是产业转移，还是本土发展，交通条件都非常重要。而粤东西北三角与苏北的最大差别，亦在于此。

   苏北的发展，国家战略的带动作用功不可没。在国务院通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，将长三角的区域范围由“16城市”扩容至“上海、江苏和浙江两省一市”，苏北5市已由辐射带动区正式划入长三角地区。同时，国家的沿海开发战略中，苏北的盐城等好几个城市亦入选。

   中国是一个权力主导资源的国家，纳入国家战略的苏北，在政策上获得的支持，是广东三角难以比拟的。在苏北的重大基础设施建设上，苏北共获得了超过5000亿的投资，投资主体是江苏省方面，非动用本地有限的财力。

　　　苏北纳入长三角国家战略之后，苏北的交通突飞猛进，当下，苏北已经拥有陇海铁路、京沪铁路、京杭大运河、数条高速公路和徐州观音机场、连云港机场、盐城机场等骨干通道和基础设施。 高速公路里程超过1500公里。连云港集装箱吞吐量跃居全国十大港口。

  同时，江苏省正在规划建设连、盐、徐铁路“银三角”，将来苏北五市可连为一体。

相对而言，广东粤东西北三角地区，则没有国家战略可以借用，由此，国家和广东方面对于三角地区的投入，难以与苏北比拟。当下，广东5000多公里的高速公路主要集中在珠三角地区，粤东西北三角地区交通非常落后。同时，广东地形复杂，粤东西北均有山区，交通建设亦不便，更无法连为一体。

未来，广东方面要建设7条出省通道，即为改变此种格局，十二五期间，广东的高速公路要达到6500公里左右，基本实现县县通公路，可以预见，新增里程将多数在粤东西北三角地区。

         我的地盘我做主VS我的地盘你做主

   无论是珠三角还是苏南，最近几年都遇到了发展困境，由于传统产业成本上升，本身战略腹地有限，不足以承载未来发展。珠三角和苏南都进行了产业转移，而产业转移的第一站，即是非珠三角和苏北。

2005年，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见》，各地产业转移园蜂起争雄，正式拉开了广东大规模产业转移的序幕。目前，广东三十多个省级产业转移工业园区，主要分布在韶关韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等山区和东西两翼。珠三角的边缘地带的发展，就成为珠三角维系未来竞争的潜力所在。在未来，珠三角东西两翼以北角的腾飞，已成必然之势，再造广东，全系于此。

   南北挂钩，则是江苏未来突围大战略。苏南的产业向苏北转移，既扩大苏南的战略腹地，亦带动苏北发展，最后实现南北共振。江苏最近几年增速超过广东，某种意义上，就在于产业转移相对广东更为成功，而作为产业转移的最主要表现载体，两者在产业转移园方面的发展，存在重大区别。就时间而言，广东的产业转移开始于2005年，而江苏开始于2006年，2006年江苏省又出台了《加快苏北振兴的意见》等，决定让苏南十个县（市、区）在苏北跨区域挂钩建设十个开发区，支持南北挂钩共建苏北开发区，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北。不过，广东的三十多个产业转移园，也略多于江苏的二十多个。不过，就促进全省均衡发展而言，苏北的崛起速度，却比粤东西北三角更快。

   在合作模式上，江苏的产业转移园区与广东产业转移园区，存在重大区别。

   江苏的产业转移园区模式，可以称为“我的地盘你做主”。主导方为苏南城市，园区充分授权。其运动模式有两种，一是苏南城市自行开发建设工业园区，一是苏南结对的城市主导招商，苏北城市负责建设园区，提供土地和规划。而当下江苏的产业园区，多数是第一种模式。江苏区域协调发展的新模式，其精义在于“南北园区共建”。共建园区都是由苏南、苏北派出人员共同管理，共建园区的管委会由苏南干部担任一把手，苏北干部任副职；同时，苏南城市与苏北城市互派挂职交流工作。

而广东产业园区的合作模式，是典型的“我的地盘我做主”，以合作方政府为主。  当地政府按照自己的需求，决定招商事宜。

   在财政政策上，广东的产业转移园实行分成制，在留成部分后，剩余部分比例由双方协商确定。而江苏的产业转移园，则比较着眼长远。合作前期十年内产生的所有收益，均不进行分配，进行滚动发展。事实上，这可以看做是苏南城市的一种变相扶持。

在资金来源上，江苏的产业转移园更为充足。以苏州宿迁工业园为例，其模式为苏南城市与苏北城市共同注册开发公司，出自比例大约1.5∶0.5，同时江苏省再按“1”的比例配套资金。然后再向社会上筹集资金。而广东的模式，是当地出地，珠三角城市出钱，资金由珠三角自筹。然后省政府在园区的财政补贴，税收，用地方面给予扶持。相对而言，江苏的产业园或者的直接资金支持更多，融资能力也更强。

     广东由于非珠三角地域广阔，而且非常分散，采取了重点扶持的模式。其扶持基金是竞争性划拨， 而西部的湛江，北部的韶关，东部的河源为转移重点。而苏北的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个市连为一体，有利于集中转移。很多园区的企业基地，规模比总部还大，如宿迁转移园区的长江润发，其宿迁基地收入，已经超过了苏南总部。由此，大批知名苏南企业聚集苏北，红豆，梦兰，波司登等纷纷北迁。

粤东西部三角地和苏北的开发，都扩充了所在省的战略腹地。局部实现了腾龙换鸟的战略目标。但是，苏北的由于产业转移力度更大，规模更盛，工业化程度更高。由此胜出广东三角区一筹。体现在数据上，就是苏北经济总量跃升为江苏的40%以上，而粤东西北三角区的占比，仅为广东的20%多。

苏北产业体系更为完善

苏北和粤东西北三角区的产业转移，本质都是工业化的加速，通过产业再造，实现城市振兴。

相对而言，苏北的龙头企业的带动作用更为明显。迁移到苏北的悦达集团、徐工集团、徐矿集团、维维集团等6家企业，收入均超过百亿元。红豆生产基地迁到淮安，而投资22亿美元的富士康亦落户淮安。波司登、恒力、梦兰、阿兰吉、长江润发等苏南企业亦大批北迁。

当初江苏的五对“城市联盟”，南京与淮安，无锡与徐州，江苏与宿迁，常州与盐城，镇江与连云港市组建的五大产业园区，如今已经成为产业新城。盐城的汽车、纺织、机械装备和化工，淮安的盐化工新材料、IT、特钢，连云港的装备制造、新医药、新材料、新能源等产业，产能均接近千亿，而这种千亿级的产业，达到20个左右。在产业上，基本上完成了对苏北城市的再造。

苏北发达的交通和基础设施，使其承接产业转移一开始就风华正茂。不仅加大了工业化历程，更初步完成了产业升级。如红豆淮安工业园，不仅是红豆的生产基地，更是红豆的研发创新基地，其产业转移，并非转移低端，而是高端。

同时，苏北投资的便利，使其更容易形成产业链。往往是一个龙头企业带动一个产业链。如，中能硅谷2006年落户徐州后，几年时间，江苏艾德，河北晶澳，宁波麦克等先后进入，最后形成了一个千亿量级的光伏产业集群。而富士康落户淮安之后，也造就了 “南有昆山、北有淮安”的IT产业格局。

在粤东西北三角区的产业转移，则受到了一些制约。

韶关原为广东的重工业基地，其产业转移，有中和产业结构的功用。在韶关市区，重点推进机械制造、汽车零部件、电子信息、玩具等比较优势行业与珠三角配套协作，打造珠三角先进制造业配套基地。但是，韶关的广东重工基地的优势，估计短期不会放弃。

河源实行反梯度转移，承接来自深圳的高新产业，欲以新电子、新材料、新能源、新医药等四新产业突围，但是，新兴产业已经泛滥，尤其是光伏产业，已经从蓝海竞争，沦落到刺刀见红的地步，同时，在发展新兴产业的能力与条件上，广州和深圳优势更明显。事实上，作为广东水源地，河源的传统产业发展一直不足，新兴产业的引进，更多是无奈之举。

     而在湛江的重工业中，主要是石化和钢铁工业。在湛江的产业规划中，是以发展临海工业。其核心是石化和钢铁，以及新兴制造业和农海资源深加工，然后拓展能源，纺织、家电、造纸、医药、电子、机械等未来支柱产业。

就现实而言，湛江的重化工业，其核心力量几乎都是 “外来大和尚”，在石化领域，投资于湛江的国内外巨头，包括中石油，中石化，中海油，中科大石化，上海宝钢等，均是千亿乃至万亿巨头，而在湛江的投资，动辄数百亿。去年，湛江市长激情亲吻钢铁项目批文的事件，充分表现了“客卿经济”对湛江的重要性，这些大项目投资总额，与同湛江的生产总值基本等同，几乎可以说是再造一个湛江。但是，湛江本土经济非常弱小，未来必是重大隐患。来自顺德，佛山的家电产业转移，则难以形成大气候。

   作为广东产业转移三个方向的重镇，韶关，河源，湛江各有其局限，难以形成了苏北城市那样的产业集群，与珠三角城市的互补性，也不如苏北城市。这也是江苏内部产业转移暂胜广东的重要原因。