以改革逼改革还是进一步退两步

中国第一季度经济增长放缓，最新月度数据令人失望。市场暗暗希望中国政府找到某种合理方式再次刺激投资。此时，结构性改革中的一项目标——简政放权恰成可以放低一些重要市场准入门槛，鼓励投资，尤其是民间投资的一个两全之计。于是，中国政府最高决策层毫不犹豫地使用了这项工具。

中国国务院最新发布公告称，决定取消和下放一批行政审批项目。其中涉及取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。取消和下放管理层级的行政审批项目包括企业投资扩建民用机场项目核准、企业投资城市轨道交通车辆、企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准以及某些化学、钢铁、电信、船舶运输和F1赛车场项目的核准。企业投资燃煤背压热点项目、企业投资在非主要河流上建设的水电站项目也不再需要获得国家发展改革委员会批准，审批权将下放到地方政府投资主管部门。看得出，范围和力度颇大。

以上新政当然有利于拉动投资，有利于中国经济恢复稳定较快增长。但是，取消和下放行政审批后，会不会加剧甚至制造新的过剩产能呢？不妨关注下钢铁业这个老灾区发生的新问题。中国钢铁产量占全球总产量的比例接近50%。中国联合钢铁网本周公布的数据显示，中国4月份钢铁产量6570万吨，同比飙升8.4%，创历史次高水平。3月份钢铁产量为6630万吨，同比增长7.7%，为历史最高水平。4月份中国钢铁企业的日均粗钢产量为219万吨，高于3月份的214万吨，仅略低于2月份创下的历史高位220万吨。

数据表明，尽管第一季度中国经济增速弱于预期，经济数据表现不佳，但钢铁产量依然不屈不挠地处于高位。有分析指，中国钢铁行业年过剩产能约1.6亿吨，相当于行业总产能的六分之一左右。今年年初，中国钢铁工业协会也承认钢铁产能扩张未得到有效遏制，供大于求的局面不会改变。中国钢铁行业规模庞大且布局分散（超过1000家企业）更减小了行业产能调整的弹性。上海期货交易所数据显示，2月份以来钢铁期货价格下跌了17%，本月已跌至每吨人民币3546元，逼近去年8月创下的历史新低人民币3512元。3月份约80家中国大中型钢铁企业报告盈亏平衡，4月份有重陷亏损的风险。那么，中国自己消化不了的钢铁去到哪里？只有出口。4月份中国钢铁净出口量达到429万吨，创2008年9月以来的最高水平。

据《华尔街日报》报道，钢铁咨询公司麦普斯国际称，2月以来，全球钢铁价格下跌了3.5%，目前均价在每吨710美元。虽然中国直接运往美国的钢铁数量不多，但它出口的大部分钢铁经由日本、韩国、新加坡和马来西亚最终还是转运到了美国。数据供应商钢铁指数报告称，第一季度中国以外地区的经济指标弱于预期，预示着钢铁成品的终端需求疲软。我相信，如果中国钢铁出口量飙升继续令全球其他市场的钢铁价格承受压力，很可能引发贸易诉讼。或者，这样的诉讼已经在准备之中。

中国政府非常习惯用行政干预的方式强制扭转国内钢铁业产能。比如最近，中国国务院副总理张高丽就表示，政府不会允许钢铁、铝等行业进一步扩张。河北唐山市政府也于近期下发通知，将对199家严重污染企业及落后装备采取强制断电措施，其中涉及四家钢铁企业。政府对过剩产能进行事后干预，一定会受到当地就业与利益集团掣肘。而现在尝试事先开放市场和新增产能，结果是以改革逼改革，还是进一步退两步呢？投资者须密切关注。