背着30万亿公债来谈减税实在荒唐

  最近几年，一些政府官员常挂在嘴边的一个词就是“结构性减税”。虽然近期政府部门在一些城市推出营业税改增值税等试点工作，但总让人感觉有些小打小闹。以目前情况来看，在政府部门开支越来越大，财政赤字居高不下的大背景之下，政府减税的空间究竟还有多大？实在让人捏了一把汗。

       2013年4月6日，财政部原部长项怀诚在博鳌亚洲论坛2013年年会上提出，截至2011年底中央和地方政府债务是30多万亿元，2012年债务数量比2011年增加了几万亿元。又根据2013年3月5日财政部提请十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，到2013年，中央财政国债余额限额为91208.35亿元。由此可知，地方政府债务总额超过20万亿元。

     在这里要做一下解释的是，政府债务是指当政府财政收不抵支时，借钱弥补财政收支差额形成的，这个差额就是财政赤字。政府府每年财政赤字的积累就形成了政府债务，也就是公共债务，简称“公债”，因为这钱借来是购买公共物品的，是为所有居民服务的。中央政府的公债也叫国债；地方政府的公债也叫地方债。

     从国家统计局历年编纂的《中国统计年鉴》来看，中央政府从1979年以来一直执行赤字财政政策。中央政府1979年借债35.3亿元，1994年借债突破1000亿元大关，为1175.25亿元。另根据历年的《国务院政府工作报告》，财政赤字2009年为9500亿元，2010年为10500亿元，2011年9000亿元，2012年为8000亿元，2013年安排为12000亿元。

     或许有人会问，政府理财，咋就理出赤字来了？其实，政府理财和居民过日子是一样的道理，只是规模大小不同而已。如果一个家庭收入不能满足日常生活必需的支出，就必须借钱，否则就无法生存下去。还有家庭成员若是遇到大病又没有医疗保险，就不得不借钱救命。如果要购买住房，自己的储蓄只够付首付，也必须借钱补足房款。同样政府也是此，有些支出是特殊情况下的，如遇到战争、自然灾害、大范围瘟疫造成财力不支时，就必须通过借债渡过难关。不过，正常情况下，政府的一些经常性支出就象家庭必须品一样，如国防、公共安全、教育、医疗卫生、社会保障、公债付息等，也是必不可少的支出项目。

      2013年，中央本级预算总支出为20203亿元，几项大的支出分别是：国防为7177.29亿元，占35.5%；国债付息为2294.4亿元，占11.4%；公共安全为1289.89亿元（其中武装警察为1006.3亿元），占6.4%；教育为1121.65亿元，占5.6%。从目前国家的各项方针政策看，这几大项关乎社会安全和民生问题的支出未来几年只会增长，很难真正削减。

     而民众最后诟病的一些项目支出，如公车私用、公务接待、公款旅游这“三公消费”支出目前尚有较大削减空间。目前民间有个说法，中国的仅是“三公消费”支出，就已接近9000亿元人民币，占总行政开支的30%。 如此算来，中国每年的“三公消费”大致就能抵上财政赤字，所以有些专家就认为，中国的财政赤字就是“三公赤字”，中国公债就是为“三公消费”欠下的债。

     不过笔者认为，中国的财政不像西方国家那样由国会控制，国会会给政府设置一个公债上限，一旦突破，就要再经国会审批通过才行，就像美国去年底的财政悬涯危机就是如此。而中国就大为不同，由于没有设置公债上限，也缺乏有效的人大监督，在未来很长的一段时间内，要想让各级政府做到财政收支平衡和降低公债规模的可能性极小。

     再回过头来看，目前30多万亿的中国政府公债，按13亿人口分摊，人均也要高达2.3万元。退一步讲，如此庞大的公债规模就算本届政府不必偿还，那也要由下届政府来归还，这等于把危机留给下一代。不仅如此，这30多万亿的政府公债，如果按利率3.5%计算，每年需要支出的利息就是1.05万亿元，即使地方政府停止举债，每年因利息支出而新增的国债也要达到1万亿元左右。现在的状况是，各级政府既要背负如此巨大的债务负担，又要应对日益增加的各项开支，真正要想奢谈政府大幅度减税，重新切割GDP蛋糕，并且让利于民，恐怕根本没有实际意义。

     国务院总理李 克 强日前也曾表示，“1-2月份，中央财政的收入增幅只有1.6%，可以肯定，未来财政再保持高速增长的收入态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。”笔者认为此话有理，中国目前最应该考虑的不是减税问题，而是减少政府开支和职能转变的问题。一方面政府部门要实行精兵简政，过上节俭日子，特别是大幅降低“三公销费”的支出。另一方面，政府的职能要转变，由原来的投资型政府向公共服务型政府转化，因为只有公共服务型政府才不需要大上各类基建投资项目，这样不仅能更好的服务于民生，更关键的是其举债热情也会大幅降低，中国政府公共债务大幅上升的态势才能得到根本遏制。

      现在中国政府有30多万亿的公共债务，已经达到了国际公认60%的警戒线，当然与发达国家动辄公共债务占GDP100%以上相比似乎要安全一些。西方发达国家政府目前正在勒紧裤带，通过“增税、减支”来度过债务危机。而对于中国来说目前增税并不可行，而减税也是不切实际。因为发达国家的社会保障体系已经完善，而我国基本社会保障体系正在建立中，正需要政府在民生领域加大收入之时。所以只有通过政府减少不必要的支出，调整并且平衡财政，进而实现财政盈余，逐步清偿庞大的公债，把幸福还给中国的下一代。如果政府公共债务雪球还是像现在那样越混越大趋势不变，那么中国式的债务危机会在我们无法预知的将来爆发。