中国莫让“城市梦”破碎

《中国十亿城民》作者 唐米乐 为英国《金融时报》撰稿
原文发表于：FT中文网

春天的大风，为北京2000万居民饱受污染的肺带来了新鲜的空气。但他们知道，一旦大风天过去，有毒的雾霾还会回来。

严重的空气污染和长期的交通堵塞，正在促使在京居住的外国人、甚至一些久经考验的本地人离开这个城市。1月份“末日空气”(airpocalypse)在污染最严重的时候，空气中几项最有害的污染物浓度达到了世界卫生组织(WHO)推荐水平的40倍。

数亿农民向城镇迁移的进程使中国经济得以保持强劲增长，但城镇化也有其负面影响：空气污染、交通堵塞、文化破坏，还有不堪入目的丑陋街道。

中国日益庞大的中产阶层要求有一个更好的居住环境。他们的智能手机上有每日更新的空气污染指数，他们的脑海中还存留着去国外旅行时对干净环境的记 忆。中国许多城市的政府都在努力让自己的城市变得更宜居，但在目前这种快速、大规模的城镇化背景下，这种努力几乎不可能成功。1980年中国城镇人口还不 到两亿人，30年来却增加了5个亿。预计到2030年，中国城镇人口将达到10亿人，相当于全球总人口的八分之一。

中 国很多城市的面貌都很糟糕。中国每年新增城镇人口数量相当于整个澳大利亚人口，为了给这些人提供住房，规划者正在抹掉城市的历史。北京钟鼓楼周边历史悠久 的四合院和胡同正面临被拆的命运，因为相关部门打算将这片区域建成仿古景点。房地产开发商们正大批建设千篇一律的住宅小区，这让每个城市看上去都差不多。

危害最大的或许是，城市的命运掌握在地方政府官员手中，而衡量官员政绩的标准是看他们实现了多少经济增长，而非提供了多少公共品。地方官员有明显动 力不顾一切地大搞开发，结果就导致城市间不良竞争、过度投资以及无休止的建设——修建更多道路、新的工业园、没有必要的飞机场，以及更大的政府大楼。每个 城市都想将自己建设成缩小版的北京，而无视当地自身的需求。

环境受到了毁灭性的影响。中国目前是世界最大的温室气体排放国，而随着城镇化的推进，中国温室气体排放量还会继续增加。中国符合世卫组织二氧化硫和二氧化氮浓度标准的城市不到20%，而颗粒物浓度符合世卫组织标准的城市更是寥寥无几。

中国领导人正力求降低单位国内生产总值(GDP)的能源消耗量。作为人均GDP水平不高的国家，中国单位GDP能耗过高。中国约四分之一的城市（近200个）制定了低碳目标，但只要发电站仍以火力发电为主，汽车保有量继续猛增，中国的空气质量就仍将难以改善。

中国国务院总理李克强认为，推进城镇化将促进家庭消费，减轻中国经济对重工业和建筑业的依赖，有利于实现再平衡。未来数月中国料将发布一项计划，其目标预计将是解决以下问题：发展中的城市如何避免患上目前困扰北京的“大城市病”。

中央规划者认同以下观点：必须建设集约、节能的城市。李克强在上月举行的一年一度的全国人大会议期间表示：“城镇化不能靠摊大饼。”然而，制定有关 促进小城市发展的计划并不是管理城镇开发的最有效方式，除此之外还需要对机能失调的财政体制进行重新设计。在现行制度下，地方政府需要承担超出地方财政承 受能力的社会服务支出，这迫使资金紧缺的城市出售农地用于开发，同时也加剧了土地使用的浪费。这个问题关系重大，因为我们今日建设的城市面貌将在未来许多 年里决定能源需求和消费者行为。只要看看有着多条环路、交通堵塞的北京就能明白这一点。

随着城镇居民越来越富裕，他们将要求有一个宜人的居住环境。在北京，居民已经开始提出这种要求。如果中国首都要在全球和全中国保持竞争力，它就不能 单纯依赖经济实力来吸引和留住有创造力的优秀人才。中国的规划者和官员们必须付出更多努力来确保“城市梦”不会破碎，这要求净化空气、加大公共交通投入、 限制无序扩张、尊重文化遗产。在做到这几点之前，中国城市令人震惊和敬畏、但很难让人心旷神怡的面貌将不会改变。

唐米乐(Tom Miller)是《中国十亿城民》(China’s Urban Billion)一书作者

译者/阑天

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