服装出口法检理由何在之三？--斩断政府伸长的手！

 出口法检制造自我贸易壁垒

--出口法检给企业增添巨大负担

 

马 宇

 

纺织服装业是我国的重要优势产业。2011年，我国纺织服装业规模以上企业工业总产值47612亿元，占全国的5.6%；全行业就业人员超过2200万人，占全国城镇就业人口的6.1%；全行业纤维加工总量4300多万吨，占全球的50%以上，是全球最大生产国；出口总额2120亿美元，占全球同类贸易的三分之一左右，为全球最大出口国。可见，纺织服装业在我国的工业化、城镇化、现代化以及就业、收入、消费等方面都具有举足轻重的地位。

近年来，我国服装出口面临极为严峻的挑战，堪称内忧外患。外部市场由于金融危机而受到很大影响，持续低迷；国内生产要素成本大幅上升，比较优势削弱，服装出口企业步履维艰。2012年9月份以前，服装出口曾经前所未有地连续13个月负增长，直到9月份以后才开始缓慢回升。

为了促进出口，我国政府采取了一系列政策措施，包括去年第四季度对法定出入境检验检疫货物免收检验检疫费。但颇为费解的是，我们宁愿取消某个季度的检验检疫费，今年又减至按货值的0.8‰收取出入境货物检验检疫费，却没有去关注这笔费用到底该不该收？甚至，现行法定商检制度的合理性、合法性何在？这样的法定出口产品质量检验到底能起到什么样的作用？果真如有关部门所说是保证了中国出口产品的质量吗？

前两篇博文已经部分回答了上述问题。商检机构说为中国出口产品质量提高做出了多大贡献，根本就是个弥天大谎。恰恰相反，出口法检不但无助提升质量，还给出口企业造成了巨大负担，成为我国政府自己制造的出口贸易壁垒—这在全世界范围内都是匪夷所思的事情。

    笔者调查的一家中等规模服装出口企业，年出口额4500多万美元，2012年的商检费就40多万元，这还是在取消了第四季度的法定商检费的情况下。目前我国服装出口利润率很低，一般在3%上下，如此推算，商检费竟然高达该企业利润的6%以上！

    更大的问题是，还有更多的隐性成本。由于出口贸易的特点，出货期非常重要，多一道法定商检程序，给出口企业造成了极大困扰。企业为了按时出货，不得不忍受某些商检官员的刁难和勒索，甚至不得不进行商业贿赂。服装出口日益趋向小批量、多款式、快出货，受此影响更大，有时商检官员专抽新款、高价的服装作为样品检验，几乎就可吃掉了这批货的利润。对于偏远地区的中小服装企业，接送商检上门检验，更几乎成了不能承受之重。

    笔者调查的两家服装生产企业，都表示商检从未给他们提供过商检质量标准，上门检测都是做些衣服规格、对条对格、污渍、破损、纽扣铆钉是否牢固、是否装箱、纸箱唛头等是否和资料一致之类；每月做一次指定实验室的面料成份和甲醛检测，每年对面料做一次成份、甲醛、偶氮、色料度的全套检测，也不给企业出具质量报告。这些最低限度的质量检验，只不过是出口商、进口商、生产企业的日常事务，企业早都自己做过，而事实也是，商检从未发现企业自己没发现的质量问题。

     但费用确实照收不误。收费标准为：品质检验费，以前按货值1.5‰、如今按0.8‰收取，已算是政府“支持”企业出口；其他费用每单约40元（上述两种为商检部门收取，即所谓收支两条线的财政收费部分）；商检代理费，每单80元，代理公司收取(此中猫腻甚多，并不是每个人都可以开代理公司的；也不是明面上的80元一个标准，笔者调查中了解到的最高一单收费是1500元，原因相必大家都能明白) ；每月一次的面料检测，515-1000元；每年一次的全套检测，1000-1400元（我也不明白，为何各地商检部门的收费标准不一样）。

如此算下来，两家企业中，一家去年三个季度的费用是7万多元，一家是11万多元。此外，还有车费、餐费、商检协会会员费（2000元/年）等额外费用。我不明白的是，为何政府去企业服务，需要企业付交通费？要不就派车接送。商检官员自己开车，居然还要每次收取车费几百元，荒唐至极！

从服装出口的法定商检可以清楚地看到，政府机构的这种质量检验行为是行政权力介入了企业事务，侵犯了企业的自主经营权，增加了企业负担，又没有对出口产品质量控制提供任何实质性的帮助，反而成为我国自己制造的出口贸易壁垒。业内企业普遍反映，出口法检已经成为我国贸易便利化的最大阻碍，严重制约了我国服装出口竞争力的提高。

我们不能不问：李克强总理说目前国务院各部门还有1700多项行政审批，本届政府要取消三分之一以上；那么，出口法检是在取消之列吗？国家质检总局能否上遵中央、下顺民意，勇于革自己的命、削自己的权，放权于市场、让利于企业，大规模取消不合法、不合理的法定商检，而把工作重点和行政资源转到维护社会公共利益的进口动植物和卫生检验检疫、尤其是国内的质量监控上？取消出口法检，是否已在国家质检总局按照国务院要求制订的转变职能和削权的方案中？期待质检总局自我斩断伸得过长的权力之手。

若如此，则国幸甚、民幸甚、企业幸甚！

 

（2013年4月11日）

 

注：《从服装看出口法检的非合理性》研究报告发表于《中国经营报》2013年4月8日D7专栏。敬请业内人士阅正，也请国家质检总局有关官员、专家批评指正。笔者希望能进一步补充资料、推敲法理、严谨逻辑、准确事实，使这个行业出口法检案例能够真正站得住脚，以便作为随后向全国人大提交的关于对进出口商检进行违法审查的建议书的附件之一。

 

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