城镇化镇改市是壳产品整合入股是肉

城镇化镇改市是壳产品整合入股是肉

商务部中国企业走出去研究中心顾问  经济学家  吴东华

写于2012年12月31日星期一  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

一些发达地区的乡镇虽然财力和经济实力，抵得上中西部的一个县，但是环保问题、安全生产事故、食品卫生问题、村民违规建房只能上报上一级主管部门。另外，社会保障、集镇规划、审批处罚等与经济同步发展的问题，乡镇无法统筹解决，于是镇改市在浙江等发达地区得到反映。但是，笔者认为，镇改市只是城镇化的壳，当地镇政府完全可以通过聘请顶级专家，对辖区内的企业进行产品整合，多出来的厂房可以盖楼，引进农民，并让农民持股新企业。如果，仅仅镇改市只是城镇化的壳，只有在此基础上，让产品整合并入股，才是城镇化的肉。

发达地区乡镇“责任大、权力小、功能弱”现象在全国富裕地区都有，笔者认为，仅仅镇改市只是适合于盖楼、卖地，对企业产品竞争力对行业产品竞争力并没有跟进发展。结果造成另类房地产开发放宽用地，仅仅发展房地产行业，对最富行业并没有进行改革。

浙江省有27个小城市进行改市，官方                                                                  是地方政府决定支持镇改市。地方政府基层之所以这么做固然与管理规划有关，更多与卖地有关。

问题是这些强镇产业是否提升竞争力？

笔者认为，大多是不会提升竞争力。就是因为发展比较早，导致摊大饼较大，才有了镇改市的追求。一些上级政府为了下级政府镇改市，不惜把100%的地方财政收入下级留成部分、土地出让金下级留成部分反还给下级，解决下级重大基础设施和社会事业项目建设，目的就在于扩大经济总规模。这是从制度上去提升经济总量。

他们现在镇改市变成镇级市，行政级别没有变，将来再变成小城市。为什么就不能对产业、产品进行整合呢？这些才是镇经济的重头戏，也是带动农民进城就业的关键，也是将来变成小城市的关键。没有这两个整合，将来的职工保待遇、养老金缺口怎么填补？

小城市每平方公里人口密度是9000人，2011年浙江27个小城市试点镇平均每平方公里人口密度是6500人。达到小城市标准还要填充175万人，平均每个镇增加6万人，平均每个镇增加3%的人口。但是这些镇企业产品、产业产品利润率并没有提升3%，所以，变成当地用房地产来增加本期官员政绩，由于没有增加产品竞争力，变成进城农民大多数在盖房结束后面临失业。所以，这种镇改市没有多大意义。

所以，回到以镇内企业产品竞争力提升为重点，以差异化产业布局为重点，以本镇特色产品扬长避短为布局重点，关键是要从整合角度不跟风不模仿，打造全国最好产业集群、最佳品牌、最高利润率，用这些带动农民进城比盖楼迎接农民进城更可靠更正确。由于农民没有固定的岗位是飘忽不定的，所以，让农民持股大企业不低于30%的股份。如此，才是最佳城镇化。所以，笔者说，城镇化镇改市是壳产品整合入股是肉。