整顿政府考评，不妨引进社会参与

报载，广东省日前已开始大刀阔斧清理规范省级考核检查评比表彰项目，逾八成省级项目将被清理掉。此外，为切实减轻基层负担和接待压力，还将通过创建数据库、统筹制订年度考核检查时间安排表等措施，从严控制违规考评。

广东省此举值得称道，在优化政府职能，提高行政效率方面有一定的积极作用。众所周知，现在各种考核评比简直多如牛毛、鱼龙混杂。除了劳民伤财外，违法行政、只认上级不认法律的现象也在泛滥的考评中一览无遗。因此，减少不必要的评估恰恰是转变政府职能的题中之义。

李克强总理在国务院廉政工作会议上强调“用制度管权管钱管人，给权力涂上防腐剂，戴上‘紧箍咒’”。尽管，省府发言人一再表示此次清理和规范工作一定要令行禁止，对于上级利益冲动如何由上级自己斩断的悖论，公众仍有疑虑，还需要进一步的制度革新才能将美好初衷、豪言壮语转化成长效机制。

要改变目前考评脏乱差的现象，首先要改变官定标准的考核模式，改走公众路线，让社会机构、人大代表和民间人士能参与政府内部的考评中来。民间力量如果能全程参与，以往走过场、迎来送往、暗箱操作等行为必定有所收敛。

其次，政府考评项目要尽量做到公开化，让大家知道政府究竟在做哪些项目、花销多少、取得什么样的收获。既然广东省此次要建立项目指标的数据库，除了及时录入数据库、及时更新，及时公布也很重要。公众需要掌握基本的知情权，加上舆论的监督，从制度上充分保障公众对政府和官员的批评与建议权利。

第三，要有违法行政的处罚措施出台，没有任何罚则的令行禁止基本上都会流于形式。大家困惑的是有关部门对违法违规的行为督促检查不够，反倒是各种无效检查评比层出不穷。所以，政府上下级之间评比考核无可厚非，但是要有法律说明，每一次考核行为对应哪些法律条文，公众才能有据可查，一旦越权违法，除了内部行政处罚外，涉及到职权犯罪，司法机关也能及时介入。

“公生明、廉生威”，廉洁高效的政府必定是建立在法治透明、公众知情的基础上，广东既然已经先行一步，不妨多走几步。上级政府作为考评人之所以最终能以服务大家的面目出现，而不是以居高临下的面目出现，关键还需官民互动群策群力，将考评变成一个规范化的民主和法制程序。

（文章发表于2013.4.9《新快报》）