中国也需要一场“西进运动”

 

原文发FT中文网 http://www.ftchinese.com/story/001049322

 

 

罗天昊 国资委商业科技质量中心研究员 致力于国家与城市战略研究。著有《大国诸城》

 

大国崛起，独缺一角。

 

 中国在总量上超越日本，已历两年。东部最近总被重重雾霾笼罩，亦令人疑问，没有雾霾的西部，为什么恰恰是塌陷的一方？

 

     无论国家还是城市的崛起，均有其独特的时势。

    中国重新崛起的本质，亦在于抓住了全球第三次产业转移的契机，通过改革开放，重新融入世界体系。承接欧美及日本，香港等地的产业转移，完成初步现代化。

 

全球产业链的转移路线为，从欧美到亚洲四小龙等后起发达区域的转移，再到最广大的后发国家的转移。中国改革开放三十年的历程，既是中国承接全球产业转移的历程，亦是参与全球产业链获得的回报的过程。中国位于全球产业链的下端。而欧美日等国家和地区，则处于产业链的上端，中国与其互取长短，形成了基于现实的国际分工。获益巨大。

 

事情正在起变化。

 

2011年，中国正式超越日本，成为世界第二大经济体，实现了大国初步崛起，同时，随着三一重工等装备制造业的兴起，中国与欧美国家的竞争日益增强，互补性有所减弱。在光伏等新兴产业领域，更是直接冲突。由此，中国向高端产业领域发展的战略，受到了欧美的阻击。几乎在所有主流的产业领域，核心技术都被掌握在欧美手里，中国处于国际U形产业链条的低端，更为严峻的是，随着中国人口红利的逐步消失，人力成本的提高，将使中国面临越南，印度等国的竞争，在低端领域亦受到阻击，形成了两线作战的险峻局面。

 

中国未来的希望何在？

 

自改革开放以来，中国奉行非均衡发展战略，在社会领域，鼓励一部分人先富起来，实现先富带动后富。在区域经济战略层面，优先发展东部沿海，然后辐射到中西部。

 

中国的东部由于承接全球产业转移，已经率先完成了崛起。珠三角，长三角，环渤海三角横空出世。同时，正如社会领域的贫富不均一样，在区域发展战略中，亦造成了东部崛起，中西部塌陷的怪局，导致了区域发展的不平衡。

 

   中国东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部地区人均GDP为4000美元，只有东部的一半。如以经济总量论，则东部占比达到60%以上，而中西部大约各占20%左右。如中西部能够达到全国平均水平，则将催生巨大的经济能量。李克强在视察湖北的时候曾用围棋比喻中国发展战略，称既要抢金边银角，又要在中间谋势布局。即直言中西部的崛起。

 

共同富裕，与中国区域发展的均衡战略命同一线。而区域经济的均衡战略，其本质，仍然在于进行一场大规模的产业转移。即从东部沿海，向中西部转移，从发达区域，向后发区域转移。

 

 

当下，中国沿海区域传统产业已经饱和，造成了普遍过剩，产业转移，已经成为大势所趋。最近几年，东部发展的速度，已经明显低于中西部，中国急需扩展新的战略空间。

东部企业西迁之后，可以专注于高端产业，实现产业升级，或者是总部留在东部，市场与生产转移到中西部。而东部企业的迁入，将是中西部区域的巨大机遇。

　

互补是西部跨越式发展的根基

 

就全国而言，中国东部人口和产业的发展，均已基本饱和。如江苏，面积只有10万平方公里，人口已超7000万，浙江面积10万平方公里，人口亦超5000万。而广东素称中国的制造工厂，地不足20万平方公里，人口却已经超1亿。而新疆、青海、西藏一部，内蒙古一部，其面积总和，大约为中国国土面积的一半，而人口尚不足3000万，空间巨大。其余内陆腹地大省，如四川、河南等，人口亦近亿，有着充足的廉价劳动力市场，如河南省人口就过亿，相当于15个瑞典，未来如企业西迁至此，将解决大批人口的就业问题。

 

　　　中国与其它大国不太一样的是，资源的分布，非常不均衡，甚至是倒置。

 

中国东南部雨水充沛，非常适合人类居住，但是，矿产等战略性资源短缺，中国西部缺水，就通行的眼光而言，不适合居住。但是战略资源丰富，西部煤炭，铁矿储藏量分别占全国53%和30%。目前，天然气约占87%。西气东输从新疆，经甘肃、陕西、河南、安徽、江苏，直至上海。横跨九大省市，改变了中国整个的能源结构。

 

　    而中国战略资源与居住环境的错位，造成了发展的互补性，中西部长期未能发展起来，某种原因在于，中国改革以后，长期以来坚持外贸立国，主流的制造业主要是与欧美市场互补，横亘在国内的林立关卡，以及诸侯经济的发展模式，阻碍了全国一盘棋局面的形成。未来，随着中国国内市场的统一，东部与中西部的互补性，将更为凸显。

 

目前，由于中国辽阔的疆域，以及丰富而多元的产业结构，中国的产业转移是从三层面进行的。

 

第一个层面的产业转移，主要表现为城市内部的均衡发展，目前，很多城市的繁荣，主要集中在市区中心区，城市边缘区和县域经济非常落后。而未来的产业转移，同样表现在城市内部的产业转移。如，在北京，越来越多的产业，已经向郊区拓展，顺义，昌平的高新技术，亦庄的兴起等，都是如此。

第二个层面的产业转移，是在同一个经济区内，发达区域向后发区域的转移，最典型的就是广东省内的珠三角向非珠三角区域的转移。一直以来，珠三角的发展与广东其它区域的发展差距巨大。特别是在金融危机的压力下，珠三角城市普遍发展缓慢，产业升级难以完成，战略腹地受限，这个时候，珠三角向非珠三角地域的产业转移，已成必然之势。

 

最大规模的的产业转移，是从沿海区域向中西部区域的转移，如，江西如安徽成为长三角的产业转移，湖南与江西，广西承接珠三角的产业转移，成都的西部财富中心等。

 

十一五至今，国家出台了七十多个国家战略。如此密集的区域发展规划，表明了中国全面崛起的巨大决心。在这一轮发展中，来自沿海区域的产业转移，将至关重要，正如中国的崛起是适合承接了欧美和香港的产业转移一样，在未来，中西部的普遍崛起，亦将对于东部产业转移多有借重。

 

从全球发展历史来看，大国的强盛，莫不伴随全国的均衡崛起。美国的崛起，最为典型，持续数十上百年的“西进运动”，使荒芜的内部大陆，成为富饶之地，美国才形成统一的全国市场，造就旺盛的内需，一举跃升为全球第一大国。而中国目前大规模的产业转移，亦是一部类似的西进运动，地藏菩萨曾发誓说，地狱不空，誓不成佛。同样，中西部不振兴，中国无从谈崛起。

 

随着中国广阔内陆产业转移的完成，中国将形成一个U形曲线产业结构，东部沿海地区将成为研发和高端的产业核心区，以及最终产品的销售中心，而加工制造这个U形曲线的底端集中于中西部。

 

  承接全球产业转移是中国改革初期腾飞的第一推动力。，“西进运动”则将是中国未来时代的第一推动力。而前者的出口导向增长模式，亦将被后者的内需导向模式取代。

 

地缘经济战略的变局

 

此前的大西北，基本属于边疆区域，从中国的经济版图上看，处于边角之地。但是，自中国改革开放之后，从亚洲乃至全球战略眼光看，中国的西北，却刚好成为亚洲腹地。举世闻名的欧亚大陆桥，即从中国北部沿海，直接贯穿整个大西北。由此，从全球视角看大西北，其战略价值发生了颠覆性的变化。

 

古代的丝绸之路，即是中国经营西域的战略。今日，西部对于中国的战略意义，更为重要。

中亚争雄，各方竞逐。印巴分治，自削其枝，俄罗斯虽强势，但是偏北，不在枢纽之上，其他国家虽险要，但却都是小国，唯有中国，东向扼中亚之咽喉，为这一世界最广阔腹地的东部起点。作为制造业大国，中国与资源丰富的中亚国家具有巨大的互补性，合作前景广泛，为此，国家在喀什设立特区，亦是基于此种考虑。西进成功，中国才可成为既兼顾东西，兼具人力资源与自然资源的真正超级大国。

 

 

中西部承接产业转移的两大模式

 

最近几年，产业转移方兴未艾，东部的很多传统产业，均在向中西部转移。但是，重重雾霾，对于中国的产业转移，构成了巨大挑战。去年底到今年，中国遭遇雾阴霾天气的区域，竟然达到上百万平方公里的土地，涉及上百个城市。关于地下污水问题，亦被摆上桌面。发生在西部四川的什邡事件，已经表明并非什么产业都可以转移到中西部。尤其是西部，不仅生态资源脆弱，更是长江、黄河等中国大江大河的发源地，很多地方需要保护。

 

为此，中西部的未来发展，必将是跨越式的，而非平行转移。

跨越式转移，包括两大策略。其一是反梯度转移，适用部分特区区域，如水源，限制开发区域。在此方面，广东河源可能能为西部广发区域借鉴，河源是广东重要的水源地，传统产业一直受限。河源近年的发展，奉行反传统发展路径、反经济周期操作、反梯度产业承接的“三反”模式，主要发展新兴产业，以及自深圳转移的高新技术产业。西部的石油、天然气等资源丰富，除了对东部供应初级产品外，还可以发展化工等领域的高端产业，占据产业链的高端，同时，带动机械、电力等行业发展。

 

    中国的边角，变为亚洲的心腹，亦将带来产业结构的巨变。特别是新疆，地处中亚要冲，成为连接中亚的枢纽。中央在喀什设立特区，其产业规划，即可见西部未来地区普遍的产业重点。喀什的四大产业园区，重点发展高科技、能源和边贸、生态农业和建材、矿业、旅游等产业。

 

其二是集群策略，尤其适用于中部区域以及西南。皖江城市带，中三角，中原经济区等。在这些区域，应该大规模转移传统产业，并且形成产业集群。富士康迁移到河南，联合利华等迁移到安徽，在这两地形成传统产业基地。即是一个明显的标志。而重庆则已通过承接产业转移，成为西部IT产业基地。

　　

完成产业迁移之后，当地产业与转移产业，应形成互补。如在西部，青海和内蒙的畜牧业，新疆的棉花产业优势需保留。武汉等传统重工业基地，在承接轻工业转移之后，可以改变轻重工业比重失调的问题。

 

 

“西进运动”的借鉴与教训

 

美国的西进运动对于解决发展为集，均衡区域居功至伟。但是，其中过程，绝非牧歌一样美好，亦经历了重重阻力与挫折，有众多失误。

 

中国和美国同为大国，而且广阔多远，借鉴美国西进运动的经验，势所必然。尤其是在西进运动的政策配套方面，中国需大力调整相关政策。

 

为鼓励土地的开垦。美国政府1862年颁布了《宅地法》，该法使每个符合要求的美国公

民都可以无偿获得160英亩的土地。西部原本荒凉的土地得到了充分的开垦和利用，大大加速了土地开发过程。未来，中国亦需要在西部开放土地政策。 在居民转移到城市后，广袤的西部土地，应该成为中国农业的试验先锋。在土地产权改革上大力突破。而在发展农业方面，缺水的以色列，值得中国学习。

 

中央政府还需加大转移支付力度，对于一些牺牲发展的地方，应该给予补偿。如西部一

些大河源头，既然限制开发，就应该给予补贴，不然就亏欠当地了。中部的长江流域也存在这个问题，如鄱阳湖，洞庭湖区，一些地方要限制开发，就需要给予补助，否则当地被迫发展，环境破坏谁负责，不发展则陷于贫穷，又是谁来拯救？

 

   此外，中央政府对于地方的投资，此前并不公道，而且可以说是损不足而补有余。京津沪渝等“嫡子”得到关照太多，动辄数千上万亿砸钱，而很多中西部急需扶持的地方，反得不到帮助，未来这种按照政治地位排队分配资源的模式必须摈弃。中央需有限加大对中西部的投资。在基础设施，公路，水电等方面，进行大力扶持。更多的川藏公路，青藏公路需要开通。

 

除了国家投资这种显性的资源投入，中央需更多倾斜中西部之外，各种隐性的资源，亦需大致做到公平。如中西部人才紧缺，一个很重要原因就是教育资源的缺乏，大批高校集中于北京上海，未来能否将高校，尤其是国立高校均衡迁移至全国各地，充实中西部教育资源？美国西部名校众多，加大伯克利分校,斯坦福大学,加州理工等名扬世界。而中国最著名的高校，全部在北京。同此类似的是央企扎堆于北京，亦应迁移至全国各地。

 

另外一个重要问题，就是少数民族问题。与其似当下给予各种补助和优惠，不如给予机会，将少数民族彻底纳入到大开发之中，发挥其才智与热情，使其具备更强创富能力。万千恩赐，不如机会公平更让人心服。

 

而美国西进运动教训，亦足以警醒中国。在美国持续百年的西进运动中，开发过度使环境受到严重破坏。森林锐减造成了“黑风暴”之祸，今日中国已经出现了沙暴，地陷，雾霾等灾害，如未来不能有效保护中西部，尤其是西部，则危害更久。中国未来需走出一条既快速发展，又有效保护环境的道路。

 

此外，盲目建设与资源浪费值得警醒。鄂尔多斯作为一个并不适合居住更多人的西北城市，竟然高楼林立，鬼城恶名远扬。近期十堰，兰州等中西部城市劈山造城，令人担忧。