四川广东城市群发展要走市场化道路

四川广东城市群发展要走市场化道路

中国第一整合专家、商务部中国企业走出去研究中心顾问  吴东华

写于2013年3月26日星期二  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

近日广东省政府推动粤东西北三极城市群发展，四川推动川南、川东北、攀西、成都平原四大城市群发展，其中，有全国政协委员、有地方政府专家等提出，在粤东城市群五个城市之间组建一个办公室，进行协调，这五个城市是汕头、汕尾、潮州、揭阳、惠州。也有提出汕头潮州揭阳的汕潮揭同城化或一体化，也有提出五个城市中四个一体化。但是这些提议的背后都是行政手段，比如一体化办公室，比如对四个城市进行合并成一个行政主体。而四川历来与重庆的成渝经济区，都是嘴上喊合作，私下却在竞争，而天津与北京就是面对面的竞争。谈到合作与竞争时，国内多位地方政府官员和经济专家大多是持，加强合作，保持差异化发展，双方取长补短。但是粤东城市群产业重复大于竞争，成都和重庆也是陷入重复竞争。即使是长江中游城市群，合肥、武汉、长沙、宜昌等城市新兴产业、高端制造业也是重复竞争。谈协作虽然也可以形成正能量，但总体来看，竞争大于合作，负面大于正面。所以，笔者提出四川广东城市群发展要走市场化道路，不宜走目前的行政化道路。

第一，国内珠三角、长三角、京津冀、成渝以及长江中游城市群，一直到现在都难以一体化，都想在相互之间弄一个行政机构，好协调，这是国内的主流观点。但是，这样做与大部委制、精简机构、限制政府行政干预相背离，结果行政机关越改革变成越多了。

第二，中国政府机构一直就不缺，政府管得也不是太少而是太多，但是经济效益化就是不见起色。由此可见，重新设立相互之间的政府机构，也并不一定就能有效，产品竞争力的问题还是按市场化方法走为好。

第三，国内一边倒地认为创新是企业为主体，政府不能插手，也插不上手。那么城市群之间的合作，理应由城市群之间为主体，上级政府插手，不如上级政府包办为好。所以，既然国内经济学家们大力鼓吹政府不易拥有过多权利，那么，又何必在城市群之间设立一个行政机构呢？

第四，美国大部制改革改了，但是经济就是不见起色，中国很多地方政府行政机构也减少了，但是很多地方出现十几个副县长、副市长，变成人员编制并没有减少，这是换汤不换药，并没有减少政府机构开支。由此可见，政府机构改革也并不一定就促进经济发展。

综上所述，笔者认为，企业竞争力的问题不是行政能够包办的，还得按市场化方法来走，否则，变成机构满天飞，行政机构臃肿，经济竞争厉害，企业产品利润率失灵。市场化怎么走？笔者认为，把辖区内所有企业的同一产品资产抽取出来，组建成一个大型股份制现代化企业，按相应股东比例的税收、GDP回归股东所在地政府就行了。这样，不会增加城市群之间的行政机关，不会增加更多办事官员，与中央大部制改革的目的相一致。