“新政”须直面的三个问题

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长 刘胜军 为英国《金融时报》中文网撰稿
原文发表于：FT中文网

2013年“两会”闭幕。中共总书记习近平当选国家主席，并再度诠释“中国梦”；李克强成为新一届总理，通过记者招待会深入阐述了自己的施政理念。由此，众所期待的“习李新政”有望正式启航。

纵观习李自“十八大”以来的言论，改革是主旋律，并做出了一系列改革承诺：如习近平提出的“空谈误国”、“面对浩浩荡荡的时代潮流”、“老虎苍蝇一 起打”、“打铁还须自身硬”、“把权力关进制度的笼子”、 “宪法的生命力在于实施”等等，和李克强的“改革是最大的红利”、“不改革要承担历史责任”、“突破口是正确处理政府与市场的关系”、“喊破嗓子不如甩开 膀子”等等。

应该说，这些改革目标与方法直击问题本质，在千头百绪的改革任务中抓住了“牛鼻子”，也点燃了民众对重启改革的期盼之情。但是必须切记：许诺容易兑 现难。如果不能尽快兑现改革承诺，势必对本就脆弱的政府公信力带来新的冲击。一旦失去民众的支持，改革难免在强大的既得利益围剿之下节节败退。当下的中国 经济与社会，已经承受不起这样的结局。

方向既明，关键在行动。“习李新政”须直面三大问题：愿不愿意改革、能不能够改革、允不允许改革。

一、愿不愿意改革

虽然新一届领导者已经反复宣誓改革决心，但真正下决心改革并非易事。时至今日，改革的关键在于政府“瘦身、放权、让利”。显然这将直接触及很多人的 利益。早在1996年高西庆就撰文指出，要放弃如此巨大的权力，“对一个从计划经济脱胎的体系而言，无疑需要一场灵魂深处的革命。”国务院副总理汪洋副总 理认为，“如果说30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉”。国家副主席李源潮也说，“许多亟待推进的改 革都涉及到两个问题，一个叫既得利益，一个叫既有权力的挑战。” 李克强更是坦言，“触动利益问题比触及灵魂还难。”

可以预见，最高决策层推进改革的过程中，势必遭遇官僚体系的阻挠。这对最高决策层的领导力将构成考验：是否能惩戒并清除那些对改革阳奉阴违者，割掉 “腐肉”，将成为改革诚意的试金石。“36条”、“新36条”、“央企退出房地产”等政策遭遇的“政策执行困境”警示，只有建立改革奖惩机制，改革才能 “动真格的”。新一届领导层有必要重温朱镕基的告诫：”如果本届政府都是“好好先生”，我们就对不起人民。要做“恶人”，不要说“我们现在这个社会已经变 成庸人的社会，都不想得罪人，我不同流合污就行了”.

二、能不能够改革

坚定了改革意愿之后，还需要打造改革的“能力”。改革是庞大的系统工程，且存在一定的不确定性。因此，改革方案必须精心设计，并在实施过程中不断调 适。这意味着，必须建立一个有效的改革方案设计机构，来从事“顶层设计”。这一机构应具备三个要件：第一，利益相对独立于各个部委，以突破部门利益的藩 篱。第二，广泛吸纳具有改革理念和专业才干的各界精英。第三，直接向最高决策层报告。对中国经济社会发展影响至深的1993年《中共中央关于建立社会主义 市场经济体制若干问题的决定》的出台，就得益于强有力的体改委、总书记亲自抓改革、通过专家座谈会广泛问计于社会精英等因素。

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