外地车限行听证方式可考虑升级

财经周评（13-20）：外地车限行听证方式可考虑升级

外地车限行听证方式可考虑升级

2013年03月20日南方日报

　　彭 澎

　　日前，广州市交通工作领导小组办公室发布了《广州市非本市籍载客汽车交通管理措施听证公告》，宣布将于2013年4月19日召开听证会，涉及的内容包括：（一）工作日早晚高峰限制非本市籍载客汽车在中心城区范围内通行；（二）工作日白天指定时段限制非本市籍载客汽车在中心城区部分高架路段和部分主干道通行；（三）以下非本市籍载客汽车不受上述管理措施限制：1.执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车；2.持道路运输证件的客运车辆（不含租赁小汽车）；3.港澳号牌、使领馆号牌车辆。

　　首先，限外的时间表已经清晰。从这个听证公告里，我们可以明确，广州实行汽车限牌后的配套措施对非本市籍汽车的限行即所谓“限外”已经进入议事日程的最后阶段。显然“限外”肯定会在7月1日限牌一周年前推出。因为限牌是一年试行期，如果不“限外”，限牌就将失效或大打折扣。原来因限牌而推迟的珠三角年票互通最后也在去年底推出，“限外”却在全省各部门及各市广泛征求意见而拖延了出台时间。但限牌一周年还不出台“限外”措施，限牌就难以正式实施。4月听证，修改后6月底前出台，时间已经不多了。

　　其次，限外的路线图大致明确。根据听证的三大块内容，第一条是明确了时段为“早晚高峰”，估计为早7-9点、晚5-7点；区域为“中心城区范围内”，估计包括越秀、荔湾、天河、海珠以及白云、黄埔、番禺的一部分。第二条是明确了时段为“白天指定时段”，估计为早9点-晚5点，路段为“中心城区部分高架路段和部分主干道”，估计包括内环路、人民路六二三高架、东濠涌高架以及东风路、中山路、广州大道、黄埔大道等这些“全天候塞车路段”。第三条是豁免车辆类型，基本上是特殊车牌不受限行影响。

　　再次，限外的决策咨询决定采取听证方式。召开听证会的依据是《广州市重大行政决策程序规定》和《广州市重大行政决策听证试行办法》等有关规定，而不是最近公布的《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度（试行）》。虽然也是“重大民生决策”，但还是采用较为成熟、较为短暂的听证会，而不是全程参与的“公众意见征询委员会”。当然，15名听证代表与公众委员会的组成相似，也涉及了各行各业。不过，广大市民仍不了解整个“限外”方案的具体内容，尤其是具体时段和路段。希望听证会方式与更广泛征求意见的“网络问政”方式结合，让广大民众通过网络表达意见，做到“集中听证、广泛问政”。这样才不致于让局外民众认为听证会不痛不痒、只听不证。

　　除了具体时段和路段之外，民众还关心广佛同城化如何在“限外”中体现，会不会对佛山籍车辆有所宽松，比如除了“早晚高峰”之外，佛山籍车辆不受“白天指定时段”的限制；或者在“白天指定时段”，不上高架路，但可通过其他主干道。这样对佛山有所区别，显示“同城化”但又不是“一体化”。

　　当然，限牌以及“限外”只是广州交通治堵的措施之一，早些时候广州公布了30项治堵措施，可以推出的政策还有许多选项，比如我就参加了实施阶梯式停车费的内部讨论会。曾经还有收取“拥堵费”的考虑以及单双号限行等等。问题是交通堵塞是一项综合性问题，大都市治堵更是一个系统工程。根本的解决还有赖于城市功能的调整、“公交优先”的实现等等。

　　值得关注的是，北京、上海都实行了限牌、限外，但效果参差不齐，尤其是北京还实行了阶梯式收取停车费，一两年后仍然是“首堵”！广州还做不到北京那种发达的、廉价的地铁、公交系统。因此，广州治堵还是要先解决路径选择。尤其是参考香港的经验。香港不限牌，但高昂的停车费与便捷的地铁、公交系统配合起来，让市民自然地选择后者。同时，规则的严厉实施、提高有限道路的通行能力等都是存量盘活。这些方面，广州要有更广阔的视野，海内外可资参考的模式很多，要博采众长，也要因地制宜。

　　（作者为南方民间智库委员会副主席）