关于尽快关于取消强制计划生育的建议

发布时间：2013-3-11 0:16:29 来源：腾讯博客【字体：大中小】

关于尽快关于取消强制计划生育的建议

刘忠良

新著：《大国危途——民族兴衰与人口政策再思考》

根据全国第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院改革方案，撤销国家计生委，将计划生育管理与服务职能纳入卫生部，组成卫生和计划生育委员会，而人口政策制定职能纳入发改委。这样的改变，将人口政策制定和政策利益分割开来，有利于改变过去计划生育部门利益绑架人口政策的局面。但目前仍强调计划生育一把手一票否决制，这是不合时宜的，应该停止强制计划生育，同时更彻底的撤销计生委。如果卫生部与计生委合并，医院和计生委联手，那所谓“超生”孩子更没有处可生了。

中国自1954年开始普及节育措施，1971年开始城乡全面推行计划生育，计划生育由倡导型逐步变为强制型。1980年中共中央发出《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生一个孩子人，由此开始独生子女政策，计划生育也更加严格。中国的总和生育率，从1970年的5.8快速下降到1980年的2.24，1991年下降到1.8，2000年下降到1.22，2010年下降到1.18。人口形势已经完全发生逆转，从当初的高生育率变为超低生育率，人口政策需要与时俱进的改变。

一、超低生育率导致民族与国家的衰落

人是社会经济活动的主体，国家间的一切竞争归根结底是人的竞争！作为人的集合，人口（包括数量、质量和结构）就是经济、社会、民族、国家的生命载体，人口的兴衰必然深刻影响经济社会的大兴衰并决定民族国家长期的兴衰命运！

（1）超低生育率导致未来人口崩溃

2000年第五次人口普查显示，中国总和生育率仅为1.22。2010年第六次人口普查显示，中国总和生育率进一步下降到1.18，0～14岁人口比例快速下滑到16.6%。在国际上，总和生育率低于1.5称为“超低生育率”，0～14岁人口比例低于18%称为“严重少子化”。两次人口普查表明，中国已经进入超低生育率时代，危险的“倒金字塔人口结构”也意味着未来人口的大崩溃！

按照近两次人口普查所显示的1.2左右的总和生育率，未来中国人口将每过一代（约30年）减少45%（考虑到严重的性别比失衡，实际上中国下一代有效生育的女孩已经降低55%），两代减少70%，5代减少95%，一二百年内中华新生儿童数量将退回到五千年前的水平，中华民族迅速衰退为一个又老又小的濒危弱小民族！

即便考虑到漏报，中国总和生育率也仅有1.3左右，这样人口每过一代仍减少40%，到2100年为4.7亿，2300年中国仅剩2800万人口，中华民族在世界上的实力和地位将一泻千里。

（2）中国超低生育率及人口崩溃已经定型

2010年中国孩子出生时的母亲年龄众数是24岁，对应于1986年，也即是说现在的生育主体是80后女生。现在年轻人是高生活压力，城市不必说，农村80后绝大多数不想呆在农村，在城市没有房子，低收入且高生活成本，生育率必然也低，未来中国更加如此。早在2006年的《全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》显示，育龄妇女的平均理想子女数为1.73个，未婚育龄妇女仅为1.46个。由于生活工作压力等因素，实际生育率只会更低。在这种情况下，即便是鼓励生育，生育率也将是很低的。

不仅如此，中国20-29岁生育旺盛期妇女将从2010年的1.1亿然后快速下滑到2017年的0.9亿，到2023年只有0.65亿。1990年中国新生人口是2800多万，2010年降低到1300多万，按照目前的生育率水平和年轻育龄妇女变化预计，2024年左右中国每年新生人口将降低到700多万。

按照80岁预期寿命计算，到2030年，1950年出生人口步入大规模死亡年龄，则2030年左右中国每年死亡人口有1500多万，每年人口减少800万左右。到2043年以后，中国第二次婴儿潮人口步入死亡年龄时，中国每年死亡人口2500万，而那时新生人口或不足500万，中国人口将每年减少2000万左右，五年左右消失一个亿。即便2013年鼓励生育，2014年生出孩子，这个孩子到2043年是29岁，正好进入生育年龄。所以现在鼓励生育，就是阻止中国未来人口大崩溃，人口政策不能再等了！

（3）中华民族面临更难以逆转的超低生育率危机

世界各国的人口历史表明，生育率随经济社会发展而不断降低，乃至降低到世代更替水平以下。中华文化圈由于其文化特征，成为当今世界同等经济水平生育率最低的群体。笔者在《大国危途——民族兴衰与人口政策再思考》中指出，中华生育文化的物质支柱是“养儿防老”等，受到社会化养老模式的巨大冲击；精神支柱是“传香火”等，受到无神论、自由享乐主义等的巨大冲击同时，华人精养孩子的文化，导致在今天养孩子成本过高；华人尤其是华人女性的高教育水平，导致华人生孩子的机会成本很高！因而中华民族将面临更严重更危险的超低生育率危机！

人口是千年战略，人口是一个民族一个国家的长期大问题。在世界上其他超低生育率国家，无一不大力鼓励生育。在中国超低生育率的今天，中国应该结束世界上唯一的强制计划生育和一胎政策，取消“准生证”、“社会抚养费”、户口与计划生育挂钩、育龄妇女一年两次查环查孕、计生干部一票否决、计划生育与入学挂钩等强制计划生育措施，并开始探讨如何扭转超低生育率危机。

二、计划生育负面效应危害深远

人口有自我调节的规律，这已经被人口的发展历史所证明。我国对人口的强制行政干预，已经带来很多负面效应，而且这些效应在未来更加危险。

（1）超低生育率使未来经济发展难以为继

由于过早的超低生育率，到2025年，中国人口年龄中位数达到40岁，65岁以上人口超过14%，由“老龄化国家”变成“老年国家”，日本1994年老龄化达到这个水平时人均GDP已经超过美国，但2025年中国人均GDP仍远低于美国，中国依旧比较穷。

到2028年，以65岁退休计算，中国退休年龄人口将高达近2800万，而此时进入劳动年龄人口仅1500万，中国劳动人口以洪流般的减少。与此同时， 2025年中国25～29岁最具消费活力和创新活力的年轻人口将比2015年减少41%，房地产、汽车、家电等各产业将面临严重的产能过剩危机和竞争力下降危机。此时，中国工业化和城市化已经基本完成，中国经济增长动力将大幅衰减，像日本一样进入一个又一个“失去的十年”。

（2）超低生育率导致未来中国“又老又穷”

在前期，一对夫妇只生一个孩子，看似提高了人均GDP。但在后期，当父母退休后，一对夫妇仅生育一个孩子将大幅降低GDP增长潜力甚至降低人均GDP。对421家庭结构，当最大的一代退休时，劳动力一次性减少2/3或4/7！对于一个家庭来说，劳动力减少2/3或4/7，将对家庭经济状况产生极大影响，很可能变穷。国家由家庭组成，家庭如此，国家必然也“又老又穷”。

伴随着年轻人口的飞速减少和未来劳动人口及总人口的大幅萎缩，中国各个产业不久后将依次面临严重的产能过剩危机，许多公司或发展不足或萎缩贬值或低价出售或破产倒闭，未来资产将面临长期的价值相对或绝对的大幅度缩水。而这些财富的相对或绝对减少将远甚于未来人均GDP相对或绝对减少的幅度。超低生育率将使中国“变穷”！

（3）“社会抚养费”折腾新生孩子家庭

中国家庭不会因少生一两个孩子而变富裕，倒是常因为大额“超生”罚款（“社会抚养费”）把一些家庭罚穷了。而且，“超生”罚款来得不是时候，多数家庭经济条件不高，刚生孩子花费大，还临时影响了工作和收入，再罚去3～10倍的年收入，让年轻父母怎样去投资孩子的质量？在低生育率的今天，若把这3～10倍年收入让家庭投资于孩子的营养、教育，培养好下一代，未来民生压力更轻，经济社会更可持续发展，岂不更好？

多生孩子的父母，不仅自己抚养了孩子，还通过直接或间接的纳税养活了政府，何来“社会抚养费”？政府有公平向公民提供公共服务的义务，“社会抚养费”是没有公平性可言的。

多生孩子的家庭，为少年儿童相关产业发展贡献力量，增添了内需、就业和间接纳税，为民族未来增添更多希望，为国家未来增添更多发展力量，为社会贡献更多人力资本和劳动者，为国家未来增加纳税人，降低未来老龄化压力，增添未来社会活力，是对民族和国家的巨大贡献，政府应该补偿其“人力资本投资成本”，否则就是对多生孩子父母的不公平，而“社会抚养费”更是加重这种不公平。

（4）超低生育率会导致未来严重的养老危机

养老的实质工作人口养活不工作人口、年轻人养活老人，养老问题根本是老年人口比重大、年轻人口不足。一胎政策所导致的421家庭结构，将给未来中国带来沉重的养老压力。而失独家庭，将因独子死亡而老无所依，人口政策每晚变一年就会给未来增加数以万计的失独老人。

笔者在《大国危途——民族兴衰与人口政策再思考》中指出，由于持续的低生育率，未来劳动力严重短缺，必定会造成物价大幅上涨和服务价格飞涨，让老年人手中的货币大幅贬值。由于持续的低生育率，造成中国未来重老龄化，经济不景气，使老年人的养老投资大幅缩水。由于持续的低生育率，未来劳动人口比例大幅下降，养老空有制度而严重缺乏劳动力对其投入，社会化养老方式处于低水平的濒临破产的运转，老人获得的养老资金将相对大幅减少。由于持续的低生育率造成未来劳动力大幅减少，财政收入增加困难，政府对医疗、养老等民生支出必定增长缓慢或下滑，让老人生活更加凄凉。现在不改变人口政策，将有更多独生子女家庭和失独家庭面临养老危机。

（5）独生子女政策严重弱化中国军力

目前，中国新军人的绝大部分部是家庭“独苗”（家庭的独根香火）。如果现在中国恢复古代“独子免兵役”的传统，现在几乎很难招到多少新兵了，而且绝大部分是所谓的“超生”孩子。

现实表明独生子女新兵的意志并不坚定，不想经历高强度训练所带来的困难。这样的军队怎么战斗？父母和爷爷奶奶们又同意让这样的军队参加战斗吗？过去，中国军队战无不胜的一个隐秘武器，乃在于兵员充足，战士士气高昂，纵使牺牲一个，家中还有众多兄弟姐妹扛起家庭责任，并且给长辈养老送终。无后顾之忧，自然视死如归。但现在，大部分为独生子女，一个青年军人的牺牲，几乎等于断了全家未来希望。这样的军队，还有什么实际战斗力？

北京大学人口研究所教授穆光宗指出：“中国是一个人口大国，但不是一个人口强国。”“因为我们的人口结构非常脆弱，独生子女兵比例很高，国防人力资源后继无人。想一想，到2050年中国有三分之一的人口是老年人口，那谁都敢欺负你。”

（6）继续独生子女政策将给未来增添大量光棍

世界上所有国家都不同程度的具有“重男轻女”倾向，但惟独中国有强制计划生育和一胎政策。由于独生子女政策与国民通过自由生育要男孩的愿望严重矛盾，被迫导致胎儿性别鉴定，带来严重的性别比失衡。目前中国性别比失衡高达120:100左右，未来五个男性中就有一个找不到老婆。

根据2010年人口普查数据推算，到2020年，中国将有11591万25～35岁的男青年，而对应的适宜婚配的20～30岁的女青年只有8262万，男比女高出3300多万。2010年人口普查资料显示，仅从1991年到2010年这20年期间，累积新生男性比女性多5565万。现在人口政策每持续一天，一年增加130多万光棍，对应每天有3000女婴因政策原因而被迫流产掉！

（7）现行人口政策降低人口质量且人口逆淘汰

城市人口一般受教育水平更高，经济实力更强，且聪明、成功的人更多的流向城市，因此城市人可以更好的养育孩子。但现行人口政策规定城市人口只能生育一个孩子，是对中国人口的逆选择，是在淘汰中国更优秀的人口。

独生子女政策严重破坏了政策的儿童成长环境，导致过度培养和溺爱，严重危害中国下一代的健康成长和文化传承。同时，对“超生”妇女的追赶压迫，对新生“超生”家庭的巨额罚款，导致缺陷婴儿大量增加，严重危害“超生”家庭孩子的成长。

人口质量不仅包括文化素质，还包括人口年龄结构。从生产与创新力上讲二三十岁是创造黄金期。同等教育水平，老龄化严重的国家人口质量就低，因为人口老化意味着人口质量的下滑。现在的低生育率就意味着未来的重老龄化，因而少生孩子不能提高人口质量，多生孩子反而更有利于人口质量提高，尤其是像中国这样人均受教育年限代际差别很大的国家更是如此。

笔者在《大国危途——民族兴衰与人口政策再思考》举过一个例子，假设有三种家庭，分别是每代生育一个孩子、两个孩子、三个孩子；假设爷爷辈人均受教育年限为6年（小学毕业），父辈人均受教育年限为9年（完成九年义务教育水平），孙辈人均受教育年限为15年（大专毕业水平）；假设人均预期寿命为78岁（美国2009年水平），孩子出生的母亲年龄为26岁。在这种情况下，三个孩子家庭组成的国家，人均受教育年限为11.2年，年龄中位数为31岁，是一个人口质量较高充满发展希望的壮年型国家；两个孩子家庭组成的国家，人均受教育年限为10年，年龄中位数为39岁，是一个人口质量中等的中年型国家；一个孩子家庭组成的国家，人均受教育年限仅为8.1年，年龄中位数却高达52岁，是一个人口质量很低又老又没发展前途的国家！

最终，我们的人口政策，不仅让我们失去人口数量优势，还具有人口质量劣势。如果尽快改变，中国相对于美国、印度等国家，将既无人口数量优势也无人口质量优势，最终把未来拱手让给美国和印度。

（8）继续现行人口政策将导致未来年青人失去希望

在一个年轻人飞速减少和重老龄化的国家，养老压力沉重，经济社会缺乏活力，国家缺乏发展希望，因此年轻人也失去希望。

在任何一个国家，总是孩子与年轻人口超前消费而中老年人口滞后消费，低生育率、老龄化的必然结果就是消费需求长期不振。一切投资需求皆源于最终消费，而一切最终消费都源于人的需求，低生育率最终结果就是投资需求长期不振。由人口经济社会规律的总和所决定，任何一个经济体，长期的生育率低下最终会导致长期的“失业魔鬼”和青年失业问题。

笔者在《大国危途——民族兴衰与人口政策再思考》中指出，目前欧洲、日本的青年问题和青年失业问题，最根本的就是过去低生育率所造成的。现行人口政策，不是给未来年轻人和子孙后代一个更好的社会，而是一个重老龄化、经济社会缺乏活力、民族国家缺少希望的社会。现在改变人口政策，就是给我们的孩子、我们的子孙后代创造希望和降低压力。

三、强制计划生育所形成的部门利益绑架民族和国家的未来

相对于其他国家，由于民族文化特征和超低生育率的现实所决定，中国更需要鼓励生育。中国超低生育率已经持续十几年了，之所以迟迟没有改变，这和计划生育既得利益集团的利益机制密切相关——只有继续实施计划生育，才有计生部门人员的饭碗和权力，这是计生部门的首要利益。

（1）利益决定计划生育部门会不合时宜的坚持强制计划生育

实际上，实行和坚持最严厉的计划生育，如强制计划生育和一胎政策，是计生部门利益最大化的表现。这是因为：越是强制，规定的生育数量越少，国家给计生委的权力范围和权力强度也就越大，比如罢官和撤销公务员饭碗的生杀大权；越是强制，规定的生育数量越少，越是背离人民的生育愿望（包括党员和公务员，也包括计生人员自己），人民就愿意付出更高的代价，这样计生部门和计生人员就可以获得更大的收入、捞得更多的油水。而这些权力及其现实中的表现，是严重违反宪法和严重侵犯基本人权的，是与当今世界文明格格不入的！

（2）思想——利益机制决定计划生育部门宣传错误人口思想

思想决定认识，认识决定行为。对计生部门来说，利益形成的基础是宣传人口恐怖论、人口负担论、人口太多论等反人口与生育的思想。因为越是宣传人口恐怖论、人口负担论和那些错误的人口思想（如人口数量与就业、房价、交通、人均GDP、人口质量、资源环境、医疗教育、社会福利、经济社会发展、综合国力等方面的错误观点），中国民众和决策者就越感到中国人口太多，需要减少。只有这样，中国才需要计划生育，计生部门的利益存在才有现实可能性与道德前提。所以，尽管许多宣传十分偏离基本常识，但利益会驱使计生人员继续这样宣传错误的人口思想。

而越是宣传人口恐怖论、人口负担论和那些错误的人口思想，计划生育就可以更强制，规定的生育数量就可以更少，同时也与人民的生育愿望更背离，这样计生部门的权力与利益也就越大。这就是计生部门的人口思想→部门权力→部门利益的机制所在。这也是三四十年前全国实施计划生育不久，早期计生委领导就要求实施强制计划生育与一胎政策的最根本原因——用专家误导中央领导，用宣传忽悠全国人民，从而扩张部门权力与利益！但同时，这也将计生委自己骑虎难下——沿着永远限制生育的道路上走下去——绑架了人民利益、国家利益、民族利益，挖空未来经济社会发展的根基，也绑架了执政党的未来！

（3）计生委已经在部门利益之下走向不归路

由于强制计划生育和一胎政策符合计生部门和利益最大化的要求，维持强制计划生育和一胎政策就是计生部门的最大利益。自1991年中国总和生育率降到世代更替水平以下后，中国新生儿童数量迅速减少。在这种情况下，继续强制计划生育和一胎政策就失去了现实基础：生育率已经处于超低水平了，原本支持强制计划生育和一胎政策的“合理理由”早已经不存在了。

但是，不继续强制计划生育和一胎政策不符合计生部门的利益最大化。这时，就需要为继续强制计划生育和一胎政策寻找现实与思想理论支持。比如，继续宣传中国人口太多，需要降到适宜人口水平，否则问题重重，或不能进入发达国家；通过专家给党中央国务院和全国人民传达继续强制计划生育和一胎政策的思想支持，比如让大量专家论证1.8的总和生育率最佳（1.8的总和生育率至少使中国人口每代减少15%）；宣传超生与漏报严重，修改生育率，纵容相关利益人口专家篡改人口数据，给中国人传达一种强制计划生育和一胎政策还是十分必要的感觉。

四、继续强制计划生育生育危害我们党的执政根基

生育权利是基本的公民权利，计生部门的一些违反宪法的作为，严重影响了党和政府的形象。同时，强制计划生育和一胎政策等所导致的超低生育率，让中国未来经济社会发展难以为继。

（1）计生部门的非法作为影响党和政府的形象

计生部门为了执行计划生育和一胎政策，非法拘留、强制结扎流产、危害公民生命财产安全等违反宪法的行为（特别是农村，计划生育行为粗暴）严重恶化了干群关系并且损害了党和政府的形象。目前，一些地方计生人员和领导干部把计划生育当做提款机，故意“钓鱼执法”，完全违背了当初成立计划生育部门的目的，也损害了党和政府在人民心中的形象。

（2）超低生育率危害党的未来执政基础

由于中国近十几年来的超低生育率，将使中国在2025年就进入重老龄化社会。从2030年左右或之前几年，未富先老的中国或将比日本进入更严重的也无休止的“失去的十年”——超低生育率、超重老龄化、高社会压力、低经济活力，形成低生育率重老化的恶性循环，经济社会低迷不振，民族国家在衰落的漩涡中难以自拔！在民主法治发展不足的情况下，经济增长是执政党执政合法性的最大来源，强制计生和一胎政策等所导致的超低生育率掏空未来中国经济增长的根基，严重危害执政党未来的执政基础！

人是社会活动主体，人口是经济社会的生命载体，由强制计划生育和一胎政策等给中国未来所带来的严重性别比失衡危机（史上最大光棍潮）、重老龄化下的社会与财政危机、经济低迷下的就业危机、高老龄化下的民生与社会保障体系危机和主体民族汉族年轻人口急速减少带来的国家团结稳定危机等，将严重损害未来社会的和谐稳定。

（3）继续现行人口政策将使我党背负沉重历史责任

中华民族几千年来大多数时间都是世界上最大的民族，中华民族也有再次实现伟大民族复兴的人口基础，但强制计划生育和一胎政策等所导致的超低生育率，将使中华民族陷入持续几何级大衰落的“低生育率死亡陷阱”。计划生育部门的行为，无异于将执政党变成民族的千古罪人——这是执政党为一个部门既得利益所背负的最沉重“黑锅”（执政党被迫为很多部门利益“背黑锅”，但这个是最重的也是最致命的）！

从长期来看，损害执政党执政根基的不是“文革”等折腾国家的运动，而是毁坏实现中华民族伟大复兴根基的强制计生和一胎政策。而这样的政策，是早期计生部门为了部门利益而推动起来的。后来的计生部门，为了维持既得利益，又将这种政策变得更严厉或维持下去。执政党团结人民走向未来的最大理想基础——共同理想——实现中华民族的伟大复兴——如不立即大力鼓励生育，如果计生部门继续维持强制计划生育和一胎政策，计生委将给执政党的未来最致命的釜底抽薪，彻底毁掉实现中华民族伟大复兴的人口基础！

五、建议放开生育限制

现在中国人口政策大转变迫在眉睫！即便2013年鼓励生育，2014年生出第一批鼓励生育下的孩子，按22岁大学毕业计算，到2036年才能去对冲超重老龄化下的经济社会危机和民族国家的衰落趋势！而那时，中国早已在低生育率重老龄化的恶性循环折磨下难以自拔了！现在力挽狂澜，人口政策180度大转弯，就是在拯救中华民族的未来！否则，或许上帝再也不给中华民族机会了！就像那些曾经辉煌而又销声匿迹或退出人类文明主流的民族一样，如不采取有效行动，兴盛延续五千多年的中华民族也将难逃大衰落的命运！

当然，中国迫切需要鼓励生育，但由于计划生育几十年来的单方宣传教育影响，很多人还难以适应这样的人口政策180度大转变。我们可以先从放开生育入手，可能在近几年形成生育小高峰，但据学者估计完全放开生育后，总和生育率也仅能反弹至2.0左右，然后又快速下滑。在放开生育小高峰过会，在生育率再次下滑后，中国就可以逐步推行鼓励生育。

现行计划生育政策每持续一天，每天就会多产生3000多个光棍，强制结扎、强制上环、强制堕胎、对“超生”妈妈的折磨、对“超生”“黑孩”成长的危害……就会继续存在一天。所以人口政策调整不能再等了。

取消强制计划生育，全面放开生育，实现公民自主生育，是利国利民利党的大好事。首先，从公民权利上讲，这是自主生育权的回归，免去了强制计划生育对公民造成的各种麻烦，也让公民多生个孩子更好的养老。其次，挽救超低生育率危机，减缓未来的老龄化程度，为未来经济社会发展注入人力资本动力，防止中华民族大衰落，这是利国。第三，放开生育，就不会再有强制计划生育的各种行为损害党和政府的形象，人民会感谢党及时调整人口政策，同时也为党的未来执政打下良好人口基础。

所以，我们的建议是，2013年中国取消“准生证”、“社会抚养费”、户口与计划生育挂钩、育龄妇女一年两次查环查孕、计生干部一票否决、计划生育与入学挂钩等强制计划生育措施，全面放开生育，实现公民自主生育，然后再考虑鼓励生育，逐步扭转中国超低生育率危机。