央企应由全国“瓜分”

              

罗天昊 两会十大提议之三

 

 

十分央企，北京独占其九。

 

罗天昊提议，央企应该由全国“瓜分”，即大部分央企总部迁移分散到全国，以发挥更大作用。理由有三：倡导更为市场化的国家经济体系，均衡区域经济，确保国家经济战略安全。

 

央企分散地方，有利打破权力对于经济的干预，加强中国经济的市场化进程。

 

前不久，中国建设银行联合波士顿咨询公司联合发布了《2012年中国财富报告：洞悉客户需求致力科学发展》的中国财富管理市场报告。该报告对中国富人的地域分布，进行了详细的分析，被称为中国的“富人地图”。据报告显示，中国富人最多的前几个省市，依次是北京，江苏，上海，浙江，广东。无独有偶，《2012胡润财富报告》亦显示，北京千万富豪达到了17.9万人，亿万富豪约有1.05万人，均排名第一。

 

　　官方和民间的两大调查结果都显示，中国富人最多的地方并不是中国最强大的经济省份广东和江浙鲁，而是北京。这是一种极度不正常的现象。

 

　　可以想象，美国的富豪都来自华盛顿，那会是什么情况？财富集中于首都，说明此国是一个以权力以中心的国家。作为一个典型的市场竞争充分的国家，美国富豪最多的地方，是在经济中心纽约，不是华盛顿。甚至，美国的财富也不集中于纽约，而是分布全国。同时，美国的富豪分布很均匀和分散，其世界500强的产生也很均匀和分散。沃尔玛就在美国的一个小镇上。

 

　　或者有人说，东京和伦敦不也是日本和英国富人最多的地方？但是，东京是日本最富强的地方，东京都市圈富甲全国。伦敦亦是英国经济中心，但是，北京不是中国经济中心，论经济总量，广东和江浙，山东遥遥领先，作为省级统计单位，北京在全国排名，不过是中游。

 

北京不仅是政治资源最集中的地方，也是经济资源最集中的地方，说明中国离市场化还很远，权力对资源的配置还是非常强的，市场还没有成为完全主体，这是很多国家不承认中国为完全市场经济国家的重要原因，这也是未来中国经济必须进行深入改革的原因。

 

在广被诟病的“跑部钱进”之风中，除各个国家部委之外，央企亦成为地方重点攻关对象，北京拥堵，央企扎堆也算上一份。由此，迁出央企总部，有利培育更为开放和市场化的经济体系。

 

 

　   在中国的一百多家央企中，绝大部分央企的总部在北京。而其它一些经济重镇，有零星分布。如上海由宝钢，东航，商飞，广东有  湖北有武钢，广东有南方电网等。

 

   央企意味着什么？其雄厚的实力，巨大的投资能力，对于区域经济现实拉动作用巨大。

  

  虽然北京是首都，央企可适当集中，但是，集中到什么程度，却大有考究。

  大致来说，央企的分布，应该与当地的发展程度，人口数量大致等同，并在此基础上浮动。

  就经济总量而言，北京排名全国十名之后，就人口总数，更是倒数第六。从两个方面来说，北京都不应该拥有过多央企。

 

     当下，中国经济遭遇巨大挑战，很多地方增长乏力，尤其是民营经济受困。而国企，尤其是央企，力量越来越强，对于经济格局的改变能力强大。有时候甚至一个央企的投资，就彻底改变了一个地方的经济版图。比如湛江，其2011年的GDP，也就刚超过1000多亿，而宝钢和中石化两项投资，总额就超过了1000亿，等于再造湛江。众多周知，天津滨海能够崛起，央企功不可没。几乎可以说滨海新区就是央企砸出来的，投资达数千亿之巨，未来累计过万亿已成必然。

 

     天有阴晴，地有旱涝。

一方面是部分地区独拥央企总部驻扎，或者央企巨额投资的优势，一方面是部分地区资金缺乏，投资无门的困局。由此，央企过分集中于部分城市，对于全国来说，是极大的不公平。不利于区域经济的平衡发展。

 

由此，将绝大部分央企总部迁出北京，对于平衡中国的区域经济发展，有巨大的推动作用。

 

改革以来，中国实行非均衡的发展模式，优先发展东部，中西部的振兴，一直到现在也没有完成。而细究央求分布，亦是倒置。多数分布在少数几个直辖市，中西部反极度缺少央企的支持。去年本人应邀考察贵州，发现这么一个极度需要扶持的地方，竟然没有一家央企总部。而作为中国西部总重要的省级区域，新疆地域广阔，人口超过2000万，虽然吸引了上万亿央企投资许诺，但是其本地亦基本无央企总部驻扎。不仅是中西部区域，纵使是江苏，浙江，广东等经济发达，人口众多的区域，亦少有央企总部。

 

由全国各地“瓜分”央企，已成势所必然。

 

未来，央企迁出北京，落户地方，可大致参考三大原则。一是人口比例，很多人口大省，竟然无央企驻扎，让人震惊，如河南，人口过亿，应该可多承接几个央企。二是按照经济发展程度，比较贫穷的地方，应适当考虑多迁入一些国企，三是考虑央企与当地的切合度。如中国天然气资源，大部集中在西部，何不把中国石油天然气总公司的总部搬迁到新疆？把神华搬到山西，中粮搬到江南或者是东北。

　

 

  将央企搬出北京，分散全国，亦是确保中国经济安全的远见之策。

 

　央企为国家重器，底定中国经济基础，战略地位非同小可。

 

就国家经济安全而言，财富集中于首都，非常不合理。北京挟制了太多的全国性资源，在发生对外战争的情况下，首都一旦有变，将出现毁灭性的灾难。在民国时期，国民政府将财富过于集中于南京上海，当日本占领长江东线后，中国经济遭遇巨大创伤，可谓前车之鉴。当下中日争锋，未来中俄争锋，中美竞争，北京均处战略威慑之下。只需在西山架炮猛轰主城区一两个小时，绝大部分央企总部将变一片废墟，中国的基本经济体系亦将遭遇毁灭性打击，后果严重，不可不防。

 

 

在海洋时代，中国的国防威胁，将更多来自东部，来自海路，北京在农耕时代，尚有燕山可守，而在海洋时代，一个天津不足以作为屏藩。自鸦片战争后，西方国家多次从海路攻入北京。由此，将绝大多数央企迁出北京，分散全国，可有效确保中国经济安全。

 

罗天昊 国资委商业科技质量中心研究员    致力于国家战略与区域经济研究  著有《大国诸城》