房地产调控接力棒已传递给下届政府

在2月20日召开国务院常务会议确定房地产调控五条政策措施（“国五条”）之后，国务院办公厅又于2月26日发出《关于继续做好房地产市场调控的通知》，并于3月1日正式对外公布。在本届政府任期很快就要结束，新一届政府即将在十二届全国人大第一次会议上产生的微妙时刻，国办发布的这个通知以明确的态度告知全社会，本轮房地产调控不会随着本届政府任期的结束而结束，而是将继续作为政府工作的重要目标。很显然，这将对我国房地产市场未来数年的走向产生深刻影响。

本轮房地产调控虽然已持续数年，力度之大也前所未有。但至今为此，调控仍然未能收到理想的效果，特别是从去年下半年以来，在调控政策未见放松的背景下，很多城市的房价反而出现了反弹，成交量也持续出现上升。市场出现这种变化，固然缘于去年提出的“稳增长”目标对房产地市场起到了推动作用，但更重要的是，由于今年正值政府换届，市场上对下一届政府是否会延续调控政策产生了疑问，从而对房价预期产生了看涨情绪。

在此关键时刻，政府的态度显得十分重要。目前宣布的房地产调控“国五条”及国办通知规定的细则，已经不仅仅是本届政府的要求，也应该是下一届政府认可的目标。在中共十二届八中全会召开后，执政党对下届政府组成人员的建议名单已经确定，虽然他们还需要人大会议表决通过，但下届政府的组成人员应该已参与了此次“国五条”及其细则的制订过程。房地产市场调控的接力棒已经传递给下一届政府，这就保证了目前的调控政策的延续性，从而将打消存在于目前市场上对房价的看涨预期，从而有利于调控在下届政府期间能够见到效果，而不致因为政府换届而使调控半途夭折。

从此次国办所公布的“国五条”细则来看，决策者对于将过高的房价压下来的立场是坚定的，细则公布的内容，其力度已经超过了原来的一些政策，对原来在政策限购范围内的本地居民购买二套房，也从首付、房贷等方面进一步收紧了口子，对个人售房开征20%的差额所得税，大幅度提高了二手房交易成本，从而将有效地遏制住目前比较活跃的二手房交易市场的能量，使这个市场冷却下来。只要这些政策能够不打折扣地在地方上得到落实，那么，目前正在回暖之中的市场就只能改变趋势，推动房价向着民众期望的下行目标演进。

但是，我们在充分肯定此次政府换届之际继续强力推进房地产调控的同时，还应认真思考这样一个问题：为什么这一场历时数年的调控未能按本届政府原先期望的那样，在其任期届满时收到预期的效果？我国房地产市场形成目前这样房价高企不下的局面，其中的一个重要原因是地方政府在其间收获了太多的利益，但历次调控都未能触及这个根本问题，甚至几次因为情势所迫而让调控出现反复，去年下半年以来出现的房价反弹，背后其实也有这样的因素，民众正是因为担心政府换届后有可能改变调控政策而匆忙入市。

“国五条”及其细则的颁行，表明下一届政府仍将推进调控，这固然可以打消民众的疑虑，但是，如果未来的调控仍然不能触及地方政府在房地产市场中的利益，只是停留在遏制房地产开发商逐利冲动、提高民众购房成本等方面下力，那么，房价将很难出现可观的下跌。而更重要的是，一旦房价真的出现大幅度的下跌，它对整个宏观经济格局的影响，特别是对地方政府的压力，也是调控决策者必须直面的一个问题。我国已经确立了未来将以城镇化拉动内需的战略方针，这不可避免地会对房地产市场发生影响，如何正确处理好城镇化发展和房地产市场调控两方面的关系，对下届政府也会形成考验。因此，尽管我们可以乐观预期在一定时间内房价上行的空间将被遏制住，但在更长远的时间范围内，调控是否能收到预期效果，仍然有待观察。

（华商报，2013年3月3日）