乌坎模式的反思

问政风暴（13-11）：乌坎模式的反思

彭澎接受东方卫视采访

 

题外话：乌坎模式曾被当做坏事变好事的典型，村民成功维权了，成功直选了。可是一年后，问题并没有完全解决，村民没有得到实惠，并且出现了严重的对立和分歧。显然，民主并不能替代一切，真正的民主加科学的管理，才是中国农村乃至整个中国的未来希望。乌坎模式值得认真反思，毕竟台湾民主也是这样走过来的。

 

2011年的9月，发生在广东省陆丰市的乌坎事件，成为中国农村基层民主推进过程当中的一个典型的案例，原村委会长期搞一言堂，大量集体的土地被盗卖，最终引发的群体性的事件，2012年初，乌坎村民一人一票的选举出了新的村委会，第一次真正意义上行使了民主权益，人们对村民民主自治报以极大的期待。

但又一年过去了，近日记者重访乌坎村，发现当年被盗卖的土地还没有全部追回，更让人吃惊的是，这里的民主自治之路走的异常的艰辛。

林祖恋是2012年3月乌坎村民一人一票选出的新村委会主任，由于年近7旬，威望又高，村民们喜欢叫他林叔。

一年前，林叔常常在小广场上讲话，号召村民团结起来讨回被盗卖的土地。他当时曾说：“乌坎的村民已经觉醒了，绝不允许不法行为的行动，不管他后台多大，势力有多少，我们一定要斗到底。”

一年后，林祖恋看上去变化并不大，可短短几句话流露出来的心境却与一年前判若两人。

林祖恋说：“怕听到电话，怕看到人，怕自己的门铃响，为什么呢？因为我现在可以说站也不是，坐也不是，说好也不行，说不好也不行，说真话也不行，说假话更不行，什么话都很难说，里面错综复杂，我得处处注意，处处防备。”

乌坎事件“错综复杂”，其核心是土地。上届村委会违法盗卖土地达一万两千亩左右，其中已经办理国土证的有七千亩，无法讨回，剩下的五千亩土地按照村委会的说法，去年收回了三千多亩，还有一千多亩，今年可以全部收回。村口这几百亩土地，围墙上写着乌坎集体已收回土地的字样，但是在村民眼里这些字没有实际意义。

接受采访的村民说：现在当然不满意，全乌坎都不满意。第一条，村民起来推翻以前的贪官、村干部，全部推翻掉，讨土地回来。它（新村委会）一直都没有，什么也没有讨，也没有向乌坎人民交代。

有的村民说：“村民和当官的是两张口，你怎么去说，他说慢慢地解决啊，你有什么话说，最好大家都分一点。”当被记者问“主要是分钱”时，村民答道：“分什么都好啊，反正村民到现在什么都没得到。”

乌坎豪华的别墅区建成已经快两年了，由于乌坎事件的发生，到现在很多投资商不敢再到乌坎来投资置业，以至于很多别墅的墙角都已经生出了杂草。

乌坎空置的豪华别墅区

之前回收回来的几千亩土地到底是转让还是租赁，到现在还没有形成一个统一的想法，村委会就没有办法在土地上获得任何的收入，而村民更是没有在土地上拿到一分钱的回报。

结果，土地收回来了，却看不见收益，村民们的热情在消退，取而代之的是怀疑。

林祖恋对记者说：“（有些村民）无理取闹啊，或者到村委会责问，无事找事，无事生非啊，比如说对民生工程，他们也会指责，对民生工程来说，不可能没有缺点，没有错，抓住不放，提建议提看法是好事，但不正常。”

即便是那些当初一起维权的积极分子，心态也在变化。

乌坎村委会副主任杨色茂说：“村委会干部只有7个，不可能多了嘛，维权的人，有影响力的有几十个人，不可能每个都进来的，他们现在拼命地攻击，拼命地抹黑，拼命地阻止，不让你好好管理村务，发展经济，发展民心工程。”

林祖恋说：“特别是最近压力太重，个别村民不理智，到村委会继续找事和闹事。有些可以说是受一小部分人的教唆也好，挑衅也好，指使也好，是有预谋的，目的就是要推翻新的村委会。”

村民的不理解，权力的明争暗斗，再加上追究前村委会违法责任所引发的暗流，让新任村委干部们时刻提心吊胆，负责土地资产和治安的村委张建城1月29日辞了职，而林祖恋不得不在家里装上监控摄像头，为的是保护家人。

记者问林祖恋：当初积极地参与维权，然后得到今天这样一个结果，有没有觉得后悔？

林祖恋回答说：“我觉得很后悔，因为本来维权的时候没有我的利益，现在也没有我的利益，为什么要参与进去，难道自己不踩进去就不行吗？为什么自己要自找麻烦呢？”

乌坎村党总支书记，村委会主任林祖恋坦承后悔维权

几位选出来的村委干部主动承认，面对这个真正意义上的民主自治，他们确实有些手足无措。

杨色茂说：“可以大胆地说，对于村民自治，在整个汕尾地区都是陌生的，任何人都没有经历过村民自治。”

曾负责土地问题的前乌坎村委会委员张建成说：“我们的民主属于婴儿期，就是说初期，刚刚在学习的，比如说我们的村民监督委员会，刚成立的时候，他不知道他的行使权力有多大，经常和我们村委会党支部和村委发生冲突。”

要走好村民民主自治这条路，乌坎村的新村官们缺的不是勇气，而是智慧，但这智慧并不是与生俱来的。

广东省体制改革研究会副会长、广州市社科院高级研究员彭澎说：“民主选举出来的领导集体，可能没有太多的村务经验，也就是说，他可能是好人，但不一定是能人，虽然自治我们不能放任不管，我们有关党政部门还要给他们具体的指导，尤其在他们没有经验的情况下，怎么样扶他们一把，扶上路。”

采访结束时，林叔说，他希望有年轻能干的村官来接手，早一点把土地要回来，让村民们拿到本属于他们的那份钱。

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来源：东方卫视      

 

乌坎自治陷困境 村官坦言悔维权

2013-02-15来源：大公报    

     图∶乌坎村民於2012年初以一人一票的民主选举方式选举出了新的村委会，当时被视为中国农村基层民主推进过程当中的一个典型范例/资料图片

    

     【本报讯】发生在一年半前的广东陆丰市的“乌坎事件”，曾经被视为中国农村基层民主推进过程当中的一个典型范例。原乌坎村委会因滥权盗卖集体土地而招来村民的激烈反对，一度演变成警民冲突，后来在广东省委工作组的介入下，乌坎村民於2012年初以一人一票的民主选举方式选举出了新的村委会。一年后的今天，村民再度怨气冲天，矛头却是冲 村民一年前选出来的新村委会。村委会主任林祖銮近日在接受东方卫视的采访中坦承“很后悔”自找麻烦，希望有新人接手。乌坎村的民主自治之路，已陷入某种困境。

     年近7旬的林祖銮，一年前是威望最高的村民代表，在民主选举中被选为新村委会主任。但当东方卫视记者阔别一年后再次走进林家，林祖銮短短几句话流露出来的心境已与一年前判若两人。

     林祖銮对记者说，自己现在怕听到电话，怕看到人，怕自己的门铃响。“为什麽呢？因为我现在可以说站也不是，坐也不是，说好也不行，说不好也不行，说真话也不行，说假话更不行，什麽话都很难说，里面错综复杂，我得处处注意，处处防备。”

     没钱分村民怨气大

     乌坎事件的核心是土地，被上届村委会违法盗卖的有一万两千亩左右，其中已经办理国土证的有七千亩，无法讨回。剩下的五千亩土地，去年收回了三千多亩，还有一千多亩，今年可望全部收回。但村民并不满意。

     被采访的村民对记者吐槽说：“当然不满意了，全乌坎都不满意。”村民的怨气，是因为土地虽然收回来了，对他们自己却没有实际收益。他们希望推翻了以前的贪官之后，“最好大家都分一点”，不管是地，还是钱，“分什麽都好啊，反正村民到现在什麽都没得到”。

     然而，残酷的现实却是，由於乌坎事件的发生，到现在很多投资商不敢再到乌坎来投资置业。建成快两年的别墅区，有些墙角都已经生出了杂草。而收回来的几千亩土地到底是转让还是租赁，到现在还没有 落，因此村民也无法从土地上拿到一分钱的回报。村民们对新村委会的热情已转变为怀疑，即便是那些当初一起维权的积极分子，心态也在变化。

     林祖銮则抱怨个别村民“不理智”，认为他们是受了“教唆”、“指使”，是有预谋的到村委会闹事，“目的就是要推翻新的村委会”。

     据东方卫视报道，村民的不理解，权力的明争暗斗，再加上追究前村委会违法责任所引发的暗流，让新任村委干部们时刻提心吊胆，负责土地资产和治安的村委张建城已於今年1月29日辞了职，而林祖銮不得不在家里装上监控摄像头，为的是保护家人。

     林祖銮诉心曲“很后悔”

     东方卫视的记者问道∶“当初积极地参与维权，然后得到今天这样一个结果，有没有觉得后悔？”

     这一句话勾出了林祖銮长期郁积的心声∶“我觉得很后悔，因为本来维权的时候没有我的利益，现在也没有我的利益，为什麽要参与进去，难道自己不踩进去就不行吗？为什麽自己要自找麻烦呢？”

     几位选出来的村委干部承认，面对变为现实的村民民主自治，他们确实有些手足无措。

     不久前辞掉村委的张建城说：“我们的民主属於婴儿期，就是说初期，刚刚在学习的，比如说我们的村民监督委员会，刚成立的时候，他不知道他的行使权力有多大，经常和我们村委会党支部和村委发生冲突。”

     村民自治困局值得深思

     采访结束时林祖銮意兴阑珊地表示，希望有年轻能干的村官来接手，早一点把土地要回来，让村民们拿到本属於他们的那份钱。

     乌坎在实践村民民主自治中陷入的困局引起了各方的深思。广东省体制改革研究会副会长、广州市社科院高级研究员彭澎认为，民主选举出来的村官没有太多的村务经验，他可能是好人，但不一定是能人。虽然是自治，但有关党政部门还是要给他们具体的指导。在他们没有经验的情况下，扶他们一把。

 

廣東烏坎民主自治陷困境 村委主任悔維權

時間：2013-02-14  發佈機構：香港文匯報

香港文匯報訊（記者 李叢書 廣州報道）2011年的9月，發生在廣東省陸豐市的烏坎事件，成為中國農村基層民主推進過程當中的一個典型的案例。原村委會長期搞一言堂，大量集體的土地被盜賣，最終引發村裡400多名村民因土地問題、財務問題、選舉問題對村幹部不滿，到陸豐市政府非正常上訪。2012年初，烏坎村民一人一票的選舉出了新的村委會，第一次真正意義上行使了民主權益。又一年過去了，讓人吃驚的是，當年被盜賣的土地還沒有全部追回，烏坎的民主自治之路也走得艱辛：民選的村委主任後悔維權，當年維權的骨幹分子明爭暗鬥，負責資產處理的村委會委員辭職。

新村委會遭普遍懷疑

本報記者連續打了4次，才撥通烏坎村村委主任林祖鑾的電話。當聽說是記者採訪時，林祖鑾幾不可聞地歎了口氣，表示這兩天來有很多媒體找他，他一度想要關機了，但覺得有些問題避不開。

烏坎事件的核心是土地，被上屆村委會違法盜賣的有一萬兩千畝左右，其中已經辦理國土證的有七千畝，無法討回，剩下的五千畝土地去年收回了三千多畝，還有一千多畝，今年可以全部收回。村口這幾百畝土地，圍牆上寫著烏坎集體已收回土地的字樣，但是在村民眼裡這些字沒有實際意義。由於烏坎事件的發生，到現在很多投資商不敢再到烏坎來投資置業，以至於很多別墅的牆角都已經生出了雜草，之前回收回來的幾千畝土地到底是轉讓還是租賃，到現在還沒有形成一個統一的想法，村委會沒有辦法在土地上獲得任何的收入，而村民更是沒有在土地上拿到一分錢的回報。

為此，新當選的村委會遭受村民的普遍懷疑。村民認為新村委會沒有討到土地和收益回來，對全烏坎沒有交代，常常會到村委會責問或者無事找事。對此，林祖鑾壓力很大。這個曾被認為是「民意代表」的村幹部現在怕聽到電話，怕看到人，怕自己的門鈴響。他說，「因為我現在可以說站也不是，坐也不是，說好也不行，說不好也不行，說真話也不行，說假話更不行，什　話都很難說，裡面錯綜複雜，我得處處注意，處處防備。」

維權骨幹分子明爭暗鬥

此外，讓林祖鑾等村幹部無法順利開展工作的，還有當年一起維權的骨幹分子。由於村委會幹部名額只有7個，但當時參與維權有影響力的有幾十人。這段時間，沒有當選的拚命攻擊和摸黑，讓村委會難以管理村務，發展經濟和民心工程。個別不理智的村民受到了一小部分人的教唆和指使，甚至想要推翻新的村委會。

村民的不理解，權力的明爭暗鬥，再加上追究前村委會違法責任所引發的暗流，讓新任村委幹部們時刻提心吊膽，負責土地資產和治安的村委張建城1月29日辭了職，而林祖鑾不得不在家裡裝上監控攝像頭，為的是保護家人。

面對這個真正意義上的民主自治帶來的結果，林祖鑾的聲音多少有點意興闌珊：「我覺得很後悔，因為本來維權的時候沒有我的利益，現在也沒有我的利益，為什　要參與進去，難道自己不踩進去就不行嗎？為什　自己要自找麻煩呢？」這個時候的他，卻不能撂挑子不幹了，只希望有年輕能幹的村官來接手，早一點把土地要回來，讓村民們拿到本屬於他們的那份錢，打破眼下這對峙的格局。

烏坎村民主自治的困境再臨，廣州社科院彭澎分析道，村民自治，在整個汕尾地區都是陌生的。民主選舉出來的領導集體，可能沒有太多的村務經驗，也就是說，他可能是好人，但不一定是能人。這樣的自治需要有關黨政部門給他們具體的指導，尤其在他們沒有經驗的情況下，怎樣扶他們一把，扶上路。

配稿一

林祖鑾背景資料

「烏坎事件」自2011年9月21日爆發後，歷經集會、遊行、對峙等一系列衝突，最終峰迴路轉迅速平息。在這個過程中，今年69歲的村民林祖鑾被認為是靈魂人物。他1965年參軍，退伍後曾擔任過烏坎村村委會副主任，後調往東海開發區，此後下海經商，直至1995年才回到烏坎安度晚年。這個在村民眼中為人正直、富有威望的老人在「烏坎事件」處置過程中起到了關鍵性的作用，始終在竭力引領著村民走理性維權的道路，被村名尊稱為「林叔」。

2012年1月15日，林祖鑾被任命為烏坎村黨總支書記，3月3日，烏坎村舉行第五屆村委會重新選舉，林祖鑾以村民一人一票海選的方式成功當選烏坎村村委會主任。在當時的烏坎人看來，林祖鑾身兼二職，眾望所歸。可時隔一年，林祖鑾外表變化不大，可心境卻判若兩人。