油品升级岂能全让消费者埋单？

目前中国大部分地区（国三）油品的硫含量是欧洲的15倍。中石化高调宣布将升级油品。一位国有炼油企业技术人士称，将汽柴油标准从国三提升到国四，每吨增加的成本约为160至200元，很大一部分将直接体现在油价上，由消费者承担增加成本的70％至80％。

       在目前十面“霾”伏的舆论压力下，油品升级已是势在必行。升级的技术难度并不大，关键是谁来支付升级的成本。从“两桶油”的目前态度来看，是想将上涨的成本转嫁给消费者。可能有人发问，石油垄断巨头们明知中国大部分地区油品的硫含量过高，为啥不提早“脱硫”，这样我们很多地区的空气环境不是会更好一些？笔者认为，目前成品油价格传导机制并不健全，成品油的定价权还在发改委手中，如果发改委不调整油价，那油企就难以从油品升级中获益，这也导致油企没有升级的动力，这也就解释了我国多数地区为啥还在用高含硫量的成品油的原因。

      那么消费者该不该承担升级油品增加成本？该承担多大比例？客观来说，这要看中国的油价是高是低，如果油价过高，则应该少承担或者不承担；如果油价过低，则应该承担更多成本。数据显示，我国的成品油价格，虽然比美国高，但和包括欧洲、日韩在内的大部分国家相比，仍是低的。更为重要的是，石油的价格是标准化国际价格，由全球市场的供求关系所决定，不会因为一国的国民收入水平偏低而对该国采取低油价。因此，油品升级成本的部分支出将由消费者来承担，恐是大势所趋。

      当然垄断油企自身也并非无潜可挖，其一，我国的油价之所以比美国高，是因为垄断造成的效率低下，中石化和中石油的效率仅为美国埃克森美孚公司的1/23，而且在炼油环节上还是亏损的，这就倒逼垄断油企改善经理管理、提高生产技术、降低生产成本，唯有这样才能分担一部分油品升级的投入。其二，如今的垄断油企的薪酬和福利高得惊人，中石油、中石化平均工资是国人的4倍，所以适当降低其职工的过高薪酬待遇，不仅对拉近收入差距很有裨益，而且可以承担一部分油品升级所增加的成本。作为共和国的长子，中石化和中石油应该担负起一定的社会责任，从自身挖潜开始，而不应把油品升级成本完全由消费者承担。

       除了垄断油企和消费者该承担一部分油品升级的成本之外，我国的政府部门也应该通过减税的方式让利于民。我国在成品油方面的税收要比美国重，而这些税收是否真正用于环境保护，是否真正用于公共交通的改善，这恐怕已是一笔糊涂账。至少，在人们明显感受到环境改善、公共交通出行便捷之前，是不应该完全由消费者承担油价升级增长的成本的。目前来看，我国三大油企每年上缴的暴利税近2000亿元，政府通过减税的方式承担一部分油品升级成本，是完全可行的。

      笔者认为，未来油品升级的成本的70-80%若全部由广大消费者承担，会加大我国通胀的可能性，而且也似乎欠公平公正。更好的办法是：首先，垄断油企业应该本着承担社会责任的思维，先查找一下自身是否还有较大潜力可挖？相信靠其自身的努力，可以把油品升级成本消化大半。然后，政府部门再适当的削减其一部分暴利税，也可以消化掉一些油品升级的成本。如果届时油品升级还有缺口，那时再由广大消费者来承担。鉴于油品升级成本由谁来承担，将牵扯到社会广大民众的核心利益和物价的稳定，所以最好的办法是给民生带来的影响越小越好。