国企“节衣缩食”要建立制度约束

在蛇年春节即将来到的时候，党中央向政府机关、事业单位、人民团体、国有企业等机构提出了反对铺张浪费、厉行勤俭节约的要求，得到了热烈的响应。日前出现的消息显示，已有多家央企取消了一年一度的年会、联欢会之类的活动。不仅如此，据说不少央企今年的年终奖也比去年缩水了20%至30%。在地方上，地方政府直接管理的一些国有企业普遍压低了公款消费活动，春节年会之类的活动也大都被取消。

勤俭节约是中国华民族的一个传统美德，但是最近一二十年，随着经济发展速度的加快，一股奢靡之风开始在社会上蔓延，而其中一掷千金的公务消费尤其令人感到刺目，并且对整个社会起到了一种消极的引导作用。在这方面，包括央企在内的国有企业的铺张浪费更是早已被舆论所诟病，但却一直未能得到根治。一些国企负责人认为，国企姓“企”，已经建立了自主经营权，因此公款消费花的是企业的钱，而不是像政府机关一样花的是财政的钱。其实，这是一种错误的理解，国企虽然姓“企”，但它由国家投资或者控股，因此国企的资金不管出自哪个方面，从根源上说都是属于国有资产，而从本质上说则都是属于人民的财富。因此，国企的公务消费虽然有商务性质，但它理应接受民众的监督。

最近十多年，我国的国企在政府所推出的“做大做强”的方针下，发展很快，但其背后大都借助了政府的政策支持，是政府将本属于全民的市场资源集中到了国企，让其建立起了市场垄断地位。这种体制对中国经济可持续发展已经产生了不良影响，特别是民营企业等在这种体制之下受到了压抑。但是，我国的国企在利用政府的支持取得巨额利润以后，将大量利益截留下来，成为一些国企高管肆意挥霍甚至贪污的资本，导致腐败丛生，民众并没有从中得到多少利益，反而为这种市场垄断付出了高昂的代价。每一年春节前夕的铺张浪费只是一个侧面，更严重的是在日常的活动中对国有资产的侵吞，曾经的央企高管陈同海就是一个这方面的典型。必须指出的是，陈同海在疯狂挥霍国企资产时还以功臣自居，他当然因罪恶累累受到了法律惩处，但是他的这种错误认知却并不是他一个人的想法，这也是某些国企高管敢于冒天下之大韪铺张甚至腐败的一个重要原因。

现在，在党中央的要求下，央企等国有企业开始改变作风，“节衣缩食”，这当然是一种值得肯定的进步。但是，我们必须看到的是，央企等国有企业之所以长期以来在公务消费中大肆挥霍，关键在于长期以来我们对国企和国企背后的国有资本的性质认识模糊，从而未能给国有企业建立起一套严格的管理制度，包括高管报酬、商务消费等只是套用一般企业的规范，实际上是放任自流。此次大量国企取消年会等活动，虽然有国资委和各地政府提出的要求，但从总体上看仍然是企业的一种自觉行为。但是，实践已经告诉我们，如果缺乏刚性的制度，目前这种看上去轰轰烈烈的“节衣缩食”活动就只能是一阵风，风头一过，原来那种奢侈浪费的公款消费很快就会死灰复燃。

规范国企的公款消费，如果仅仅停留在取消年会、减少年终奖方面，那是远远不够的，因为在缺少民众监督的情况下，它们完全可以变换一种名目和形式出现，或者等目前的高潮过去以后再补回。因此，更重要的是对公款吃喝等利用企业资金进行的消费活动建立起严格的管理制度，一方面要建立严格的预算制度来压缩国企的公务开支，另一方面还要引进社会公众监督和监察的制度，让国有企业的公款消费做到完全的阳光化。而最为重要的是，我们必须对国有企业和它背后的国有资本的性质准确定位，不能让其与民营资本等完全市场化的资本混为一谈。只有当国企领导人真正树立起国企必须受民众监督、为民众谋利的观念，只有他们必须接受制度的约束，目前出现的“节衣缩食”才不会是一阵风，而是将成为国企在制度约束下的一种长期坚持的行为模式。

（每日经济新闻，2013年1月31日）