地方政府发展经济主要应做什么？

 经济发展中最重要的因素有两个，一个是制度，一个是技术。利润的源泉和经济的增长，往往来源于制度创新或技术创新。这里制度是经济学上的制度，指一切约束人的行为的规则，包括成文的和不成文的。法律、体制、机制、市场制度、企业制度、政府制度、道德、风俗、习惯、文化、传统、观念、足球比赛规则、党的方针政策、四项基本原则、董事会决议等等，都是制度。但另一方面，技术也会约束人的行为。例如如果制度允许我们上木星，为什么不上去？原因是受制于登木星技术的约束。能约束人们行为的如果不是技术，就是制度。

著名的经济学家萨缪尔森在上世纪50年代时曾预言未来几十年世界上经济发展最快的应是南美洲，因为南美洲资源丰富，有一望无际的热带雨林，有肥沃的亚马逊平原，有蕴藏丰富的亚马逊河……到了上世纪90年代，有人问萨缪尔森为什么南美洲并没有他所预期的那样较快发展。萨缪尔森说他预言错了，因为他那时以为资源是经济发展的最主要因素，然而事实上制度才是。一个国家地少人多、资源贫乏，但只要制度好，就可以利用别人的资源，例如日本；而一个国家如果资源丰富，但是制度不合理，也没法充分利用资源，例如巴西。

一项产品的成本由两部分组成，一是直接生产成本（如消耗的料工费），一是交易成本（如寻找买主的费用、谈判的费用、签订合同的费用、监督合同执行的费用、对方违约而打官司的费用，以防不测的保险费等）。据测算，在发达资本主义国家，直接生产成本一般占总成本的40%，交易成本占总成本的60%，而在发展中国家，交易成本所占的比重更大。产品的成本越低，产品在市场上就越有竞争力，经济发展也就越快。

直接生产成本是由技术决定的，而交易成本是由制度决定的，要降低产品的成本，就要提高技术、改革制度（用经济学的话说，就是要进行技术创新和制度创新）。中国三十多年来的经济发展为什么这么快，很重要的原因是因为中国进行大规模的制度创新，也就是我们常说的改革。而发达资本主义国家的制度比较完善了，很难进行大规模的创新。

那么，地方政府应制定什么样的制度才算是好的制度呢？好的制度应该符合这样一些原则：第一，谁创新，利润（经济学上的利润是指创新后的收入与在没有创新条件下的收入之差，而不是会计上的利润）就要给谁。第二，要有利于促进劳动和交换。如家庭联产承包责任制调动了人们生产的积极性，商品经济促进了交换，这些都是成功的改革措施。

好的制度尤其要促进交换，这是人们所往往忽视的。交换带来的利润可能会比生产带来的利润还要大。地方政府可以做的事情很多，归纳起来就是给人们的生产和交换提供方便，如开通电话、电网、路网，建一个大集贸市场让人们有集中讨价还价的地方等等，而不是进行太多的管制。

第三，交换要在自愿、理性的基础上进行。这就意味着政策要尽量创造出等价交换的环境，少一点强制。最后，管理问题主要是制度问题，管理的关键是评价与激励。评价是激励的依据，而激励是评价的目的。