养老事业需要政府提供“托底”保障

连日来，在全国政协会议福利保障组的分组讨论中，多位政协委员提出了对养老问题的关注，他们普遍认为，养老已经成为一个突出的问题，政府必须及早应对。全国政协委员、全国社保基金副理事长沈小南提供的数据表明，截至2013年底，我国各类养老服务机构有42475个，拥有床位493.7万张，每千名老年人只拥有24.4张养老床位，而国外的这个比例是每千名老人有七八十个床位，我国养老缺口的情况十分严重。

中国老年人养老问题的日趋突出，这是在社会转型期间产生的一个问题。目前步入老年的这一代人，在他们的人生黄金时期，经历了社会的急剧转型，而这种转型需要一部分人为之付出代价，这被称为“改革成本”。为了支持企业改制成功，他们中不少人过早下岗，其再就业道路也不顺畅，因此劳碌一生却未能完成财富积累。本来，按照中国传统的习俗，子女可以承担他们的养老，但是，在他们年轻时，正值中国的计划生育制度全面展开，因此他们的子女普遍为独生，在今天竞争激烈的现实社会，他们自身面对的压力已经十分沉重，要求一对年轻夫妇赡养双方的父母，实在力不从心。这种历史原因造成了中国的这一代老人不仅要承受精神世界的孤独，而且还得面对“未富先老”的压力，为自己如何平安度过人生的晚年而忧心忡忡。

通过对中国这一代老人人生境遇的简单分析，我们应该承认，他们今日的养老困境，深深地打上了时代的烙印，国家对他们其实是背上了欠账的。因此，帮助这一代老人走出这种养老困境，政府负有责无旁贷的使命。实际上，政府这几年不断提高养老金待遇，正是体现了这方面的努力，但是对于很多失去了自理能力的老人来说，高昂的养老护理费用已经成为横亘在他们面前的一座大山，由于经济的窘迫，他们难以享受到起码的养老服务。在这种情况下，就需要政府伸出援手，向他们提供“托底”保障。

这种“托底”保障，可以让老人得到有尊严的养老服务，在这同时，由于每个人的经济条件和养老需要各有不同，因此国家还应该吸收民间资本参与到这一事业上来。但即便如此，民营本的进入也不能减轻政府的“托底”责任。现在有舆论认为，养老是一种朝阳产业，有很好的市场前景，但对于政府来说，需要克服的正是这种把养老事业产业化的倾向。养老一旦产业化，势必会产生养老上的两极分化，富人可以享受豪华养老，穷人则连基本的保障都难以得到。因此，即使民营资本进入养老市场，国家的“托底”责任也不能减轻。在这方面，广州市已经积累起了成功经验。广州在全国率先出台了规范和扶持民办养老机构发展的专门政策，通过新增床位资助、运营资助、税费减免等方式，吸收各类企业参与兴办养老机构，政府的资助对于广州养老事业的发展起到了很重要的作用。

越来越多的城市正在进入老龄化社会，为老人们提供妥善的养老服务，不仅是家庭的责任，也是社会的责任。从现在开始，国家就有必要对养老事业进行规划，在积极承担起“托底”责任的同时，用市场化的原则建立起多层次的养老市场，为全社会，特别是老人们的子女解决后顾之忧。

（新快报，2015年3月10日）