压减落后产能要积极发挥市场作用

全国人大代表、河北省唐山市委书记焦彦龙昨天（3月3日）在河北代表团驻地接受记者采访时表示，唐山迫切需要转型升级、调整结构，要大规模压减炼铁、炼钢产能及煤炭消费量，尽管这会对当前经济增长带来一些影响，但唐山必须“咬牙坚持”。

唐山作为我国一个重要的工业城市，其钢铁工业和煤炭工业成为传统的“立市之本”，经济总量在河北省内首屈一指。但是，这种由钢铁、煤炭等支撑起来的庞大的产能不仅严重过剩，导致效益低下，而且产生了能源过度消耗、环境恶化的问题。在中央确立了京津冀协同发展的战略目标后，唐山压减这种落后产能的任务十分艰巨。从2012年开始到2017年，要压减的炼铁产能2800万吨，炼钢产能4000万吨，要削减的煤炭消费量是2560万吨。

尽管唐山在确立压减落后产能的同时还明确了发展低耗能、无污染、无排放新兴产业的目标，但对于唐山这样一个重要的工业城市来说，新产业的发展不是短期内就能见效的，而对钢铁、煤炭产能的压减则可能会造成当地GDP的下降。因此，对于唐山市来说，压减钢铁、煤炭产能，发展新兴产业，确实如焦彦龙所说，需要“咬牙坚持”。

在压减产能这场“战役”中，政府的“咬牙坚持”固然是重要的，但除此以外，还必须充分发挥市场机制，通过市场的作用来让产业实现优胜劣汰。必须看到的一个现实是，我国钢铁和煤炭行业出现的严重的产能过剩，在很大程度上正是长期以来政府为了追求GDP而产生的，政府迫于经济增长的需求而对这些产业出台了过多扶持政策，导致企业盲目扩张，市场作用失灵。一些钢铁、煤炭企业尽管效益低下甚至出现了亏损，也会在政府需要保GDP的要求下而继续开工。这也正是一些地方化解落后产能难以推进的一个重要原因。

要让压减产能收到效果，政府“咬牙坚持”确实是一个重要的前提。目前，随着经济增速的减退，地方政府都面临着稳增长的巨大压力，一些地方压缩过剩、落后产能的动力有可能会减退。在这种情况下，唐山对压减产能坚持“咬牙坚持”更显得难能可贵，表明当地政府对此抱有清醒的认识。而尊重市场规律、充分发挥市场作用，可以促进压减工作更顺利地推进。压减产能牵涉到产权转移、人员再就业等一系列复杂的问题，也只有通过市场化手段的运用才能收到满意的效果。只要政府真正转变了职能，不再随意动用“看得见的手”不适当地扶持落后产业，干预市场，那么，市场就会对落后产能，特别是过剩产能产生倒逼作用，一些效益低下甚至亏损的企业由于得不到政府的支持，就只能退出市场，寻求更合适的发展方向。

（京华时报，2015年3月4日）