个人所得税改革亟需要过三道坎

近日，在中税网税务师事务所举办的税收征管与涉税服务研讨会上，中国注册税务师协会副会长李林军表示，今年的全国税务工作会议对个人所得税改革释放了非常强烈的信号，相关工作已经启动。个人所得税改革酝酿多年，改革方向和思路已基本清晰，就是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

就在2015年初，财务部部长楼继伟就表示，今年将抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革有关工作，研究提出改革方案。事实上，早在2003年，个人所得税便已确定了改革放向，即要走“综合与分类相结合”之路，2006年，这个改革放向还被写入“十一五”规划，但是个税改革难度较高，改革进程一直停滞不前。

到了2011年9月1日，修改后的《个人所得税法》第三次提高个税免征额，从2000元提高至3500元。现行《个人所得税法》，我国个税实行分类征收。不过，个税改革始终没有走出不断上调“起征点”的死胡同。目前个人所得税的税目分为工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得等11类，分别对应不同的税率和费用扣除额(免征额)。

从国际上看，个人所得税按照征收方式可分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制三种类型。目前，大多数发达国家都采用综合或综合与分类相结合的税制模式。而采用分类税制的国家已经很少，只有中国和非洲、西亚的一些发展中国家，且广受民众所诟病。那么我国的个税为啥已到了非彻底改革不可的程度了呢？

首先，现行的个人所得税税率设计上存在着缺陷。有专家指出，如果某白领月薪10万，个税税率则高达45%。而上市公司高管减持股票，收入动辄上亿元，但个人所得税的税率只有5%-10%。还有一些炒房者，获益颇丰，也只有20%的税率。照此看来，普通工薪群体承担的税率远高于玩虚拟经济的投机者，这确实不合理。

再者，工薪阶层成为缴纳个税的“主力军”，而真正的高收入群体则可以合理避税，显然个税失去了公正性。财政部数据显示，2008年上半年，我国个人所得税完成2136 .73亿元，其中，工薪所得税收入1308.05亿元；2012年个税总收入为5820亿元，而工薪所得税3577亿元；2013年个税总收入6531亿元，工薪所得税4092亿元。现如今，收入来源多元化的富人群体，要比工资为单一收入来源的群体更能“避税”。

而在美国，占比近50%的工薪阶层只承担了联邦所得税的5%，10%的高收入者承担了个税的65%，1%的最高收入者承担了30%。显然西方发达国家的个税旨在让低收入者少交税，中等收入者税收不宜过重，高收入者承担较高税赋。这样才能够真正起到二次调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会和谐的杠杆作用。

最后，个人所得税缺乏人性化的关爱，没有考虑个体之间的经济负担差异。以工薪税为例：两位工薪人士收入相同，缴税相同，但是，前者“一人吃饱，全家无忧”，后者“上有老下有小”，显而易见，现行的税制是不够合理的，实际加剧了个体之间的收入差距。

有消息人士表示，个人所得税改革方案的基本思路已经敲定。将分四步走，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。总之，个人所得税将愈加完善合理，还其本该应有二次调节收入分配的作用。不过笔者认为，个人所得税改革仍需要过三道坎。

其一，税务局的征管能力有待提高。目前工薪所得税代扣代缴，征管比较到位，其他收入尤其是偶然发生的财产性收入征管相对簿弱，客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少的问题。虽然对富人各种渠道的收入征税，会使税务部门的工作量有大幅提高，但这是个人所得税改革难以避免的一道坎,否则工薪阶层只能充当缴纳个税的主力军。

其二，个人所得税应更加注重人性化问题。我建议个人所得税按年计征，按家庭申报，甚至应直接改成综合征收摸式。我国香港地区实施了以家庭为单位的综合所得税（根据纳税人家庭负担的大小，确定不同的免征额）。此外，在税制设计上，要与物价指数、平均工资水平的上升实行挂钩，用科学、合理的方式来确定个税起征点和各档次税率。

其三，个税改革的难度较大，大在税制设计上。也就是说，如何做到更加公平、公正合理性。在具体税制设计上，哪些项目纳入费用扣除，扣除额度多少，设计起来也非当复杂。需要投入大量的人力和物力，同时也需要一定磨合的时间。所以即使今年开始个税改革,但改革也不可能马上出成效。

对于个人所得税的改革，我国也早有意愿，甚至可以追溯到上世纪90年代中期。但是，改革的速度和进程，却未尽如人意。目前，个税改革相关工作已经启动，这无疑值得肯定。毕竟，改总比不改好。不过，个税改革必须要让新制度更加人性化，兼具公平性，这无疑会对制度和各项税率的设计、征管者能力等方面提出更高的要求。

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