取消燃油附加费应成为出租车价改第一步

《北京市出租汽车燃油附加费动态调整办法》日前出台。根据当前油价情况，并报经市政府批准，北京市自1月15日起取消出租车燃油附加费1元/运次，出租车运价中不再含有燃油附加费。在国际市场原油价格出现“腰斩”和我国成品油市场出现“12连跌”以后，北京终于取消出租车燃油附加费，以此减轻市民出行支出，这无疑是值得称道的。

出租车燃油附加费是我国在2012年年底推出的。其时，国际市场原油价格不断上升，我国成品油价格也跟随不断上涨，使出租车运营的燃油成本支出越来越大。但是由于出租车价格是由政府统一管制的，在严控物价上升的环境下，出租车要以加价来消化上升的燃油成本缺乏可行性，因此以推出燃油附加费的措施来平衡市场。这表明，出租车燃油附加费本来是在成品油价不断上升的压力之下采取的一项临时措施，在油价出现下跌后，它理应取消。因此，北京市此次决定取消燃油附加费，是顺应了市场的变化。

从油价在半年前步入下跌通道开始，市场上有关取消燃油附加费的呼声就不断出现，但很多地方的交管部门对此却反应冷淡，与当年设立这一收费项目时的的态度大相径庭，有的城市甚至准备在取消燃油附加费的同时提高出租车价，这种举措放在成品油市场持续下跌的背景之下，显得十分刺目。而这种情况之所以会发生，关键就在于出租车价格还是由政府定价，这种价格管制不仅形成了出租车市场的垄断格局，也使出租车的运价丧失了由市场决定的条件。

就出租车服务的特性来说，它的市场化色彩十分鲜明，其价格本应由提供服务的司机和作为消费者的乘客经过博弈而得出。实际上，燃油作为出租车运营的一种成本，本应该纳进运价之中，当油价持续上升致使出租车运营成本上升的时候，在市场机制作用之下，出租车有理由提高运价，而不必另外设立一个燃油附加费的名目。但是当政府控制了定价权以后，市场的价格杠杆作用完全失灵，政府只能以此来减轻出租车的运营成本，而在油价下跌以后，取消燃油附加费也就成了一件难事。

出租车市场的政府定价，已经对这个市场的发展形成了某种体制性桎梏，以至引发了越来越复杂的矛盾。这种政府定价所起的作用，只是维护了市场的垄断体制，却损害了作为劳动者的出租车司机和作为消费者的乘客的利益。为了让出租车在市场机制下获得更好的发展，满足多样化的市场需求，政府需要对现行的出租车定价制度进行“顶层改革”。取消燃油附加费固然值得点赞，但它更重要的是取消政府定价，将定价权还给市场，从这一点来说，取消燃油附加费应成为出租车价格管理改革的第一步。

（京华时报，2015年1月15日，有改动）