改革落地年“头一炮” 李克强为行政审批“立规矩”

政策解读：       

                 文/邹光祥

中国政府彻底的“自我革命”和“壮士断腕”的决心坚定。

改革关头勇者胜，把人民的期待逐步变成现实。新年伊始，作为改革落地年的关键举措，国务院将矛头再次对准了行政体制改革的痼疾——行政审批。

在转变政府职能进入攻坚期的关键阶段，如何实现各项改革工作的“无缝对接”，做到既稳当前，又增后劲，释放更多的改革红利，推动中国经济转型升级？在7日召开的国务院常务会议上，李克强总理为行政审批立下不可逾越的规矩：要求所有的行政审批务必做到一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。

规范和改进行政审批是提升政府公信力和执行力的有效抓手。新一届政府自成立以来，紧紧扭住行政审批这个“牛鼻子”，不断简政放权，向市场释放活力。会议认为，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，为行政审批重新立规矩。

“简政放权”是全面深化改革的“马前卒”、“当头炮”。接受中国网财经采访的多位专家指出，一年多来，简政放权迈出重要步伐。截至去年12月31日，在2014年召开的40次国务院常务会议中，有23次会议提到“简政放权”，本届政府需要削减三分之一的行政审批项目的目标已完成。

但是，仅有简政放权并不能让政策很好地落地，必须要有的行政审批如何方便和更好地服务企业和社会、接受社会公众的监督？

按照转变政府职能、创新政府管理要求，本届政府一直在进行自我减负和向市场放权让利改革，大刀阔斧地取消和下放了一大批行政审批事项。但是，行政体制改革的痼疾依然在一些地方存在，行政审批事项中的诸多怪象仍很突出。在一些地方，群众和企业办个事要说破嘴、跑断腿、排长队，有的要凑齐几十个公章才能办成。

专家指出，在简政放权后，交易成本为零或者很小，市场均衡的最终结果都是有效率的，能够实现资源配置最优化。减少交易成本和公共服务成本，会使更多的人花最少的时间、精力和财力，办较多的事情。

简政放权持续发力、不断加力、上下接力。政府权力的减法，切断了干预企业微观事务的看不见的手；增强治理能力、提升公信力、健全公共服务体系的加法，使政府更好地服务于经济社会发展与人民群众的客观要求。而为行政审批“立规矩”则正是政府做服务加法的要义所在。

行政审批改革是打通政策落地最后一公里的关键所在。专家指出，对行政审批除了立下必要的规矩外，更要在思想意识和服务上进行创新。从“你来找我办事”变成“我来为你服务”，行政审批事项走出办公室，进入开放的政务服务大厅，面对面地直接服务公众。如何减少审批环节、提高行政效率，必须有依据、讲科学、可执行。而要实现审批流程的优化，有时甚至是“再造”，都有赖于审批流程上每一项改革的务实推进。

市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉，只有下决心进一步打开政府职能转变的这扇大门，把该放的权力放到位，把行政审批变为真正的服务，探索完善了“负面清单、准许清单、监管清单”的管理改革，才能激发各类市场主体的创造力，增强经济发展内生活力，为改革注入源源不断的动力。