推广公共单车应先承认其公益属性

广州要恢复重建交通慢行系统，试点增加公共单车，这一消息引起了广泛关注，无论是普通市民、企业人士和专家，都认为广州的气候对单车出行很适宜，因此更多地推行公共单车大有可为。但是，现实的情况是，公共单车在广州已经有了四五年的存在历史，而且确实受到了一些人的欢迎，但经营单车出租的几家企业却生存艰难，有的企业几年来已经累计亏损超过5000万元，陷入了难以为继的困境。

其实，建立交通慢行系统，并不是广州一个城市的想法，国内其他大城市也有行动。以上海来说，近日就有民建上海市委提出，在上海专门划出自行车道，以此来推广城市慢行。大城市倡导慢行，可以收到诸多积极效果，比如减轻地铁、公交的拥挤压力，让市民通过骑车健身。而供路人租用的公共单车则已经不止出现在广州，在国内一些中小城市也不难见到，像杭州这样一个旅游城市，西湖边上的公共单车可以让到杭州旅游的客人方便地游览，因此很受外地游客的欢迎。

但是广州的公共单车经营却在现实中遭遇了很大的困难。目前，广州拥有3家公共单车经营公司，其中有国营的，也有民营的，即使一些经营网点有一些收益，但从总体上来看都在亏损，公共单车的出租收入，不足以平衡这几家公司的投入。

这种情况的出现，并不难理解。像广州这样的大城市，地铁和地面公交都比较发达，公共单车要有市场，必须表现出相比于地铁和地面公交的两大优势，一是地铁和地面公交再发达，总有它跑不到的地方，这时候公共单车就显出了它的优势；二是公共单车的出租费必须低于地铁和地面公交的票价，它才能有市场。这两者构成了公共单车的性价比优势。但现实是，目前地铁和地面公交的票价都比较低，这对公共单车的推广产生了很大的压力，租费高了，人们就会去坐地铁和地面公交，租费低了，公共单车的经营企业就难以盈利。

按照市场的一般规律，一个企业出现了亏损，可以采取的行动便是提高其产品价格。但公共单车的经营却很难这样做。地铁和地面公交的票价之所以能够保持在低水平，这是因为它们被定位为公益性事业，其价格由政府确定，其经营亏损则由政府财政补贴。这一特点决定了公共单车的经营无法在价格上与其竞争。

城市慢行系统落地，一个前提条件是要为公共单车经营提供可持续经营的条件。而要实现这个目标，就先要厘清公共单车的市场性质，是一种市场经营行为还是公益性事业。如果是前者，那就应该允许企业根据市场化原则来确定单车租用价格，如果是后者，那就由政府确定价格或提供指导价，并且对经营企业实施财政补贴。由于公共单车符合政府倡导的城市慢行方向，又能在一定程度上缓解城市交通的压力，因此公共单车也应视为公益性事业，由政府向经营企业提供财政补助。事实上，由于地铁、地面公交等由政府提供补助而保持着低价，因此在市场竞争中占据着绝对优势，如果公共单车以市场化原则来提高租用价格，根本不可能获得市场，其发展也就成了空话。推行公共单车不是为了赚钱，因此，要让公共单车可持续存在，将其定位为公益性事业，由政府财政提供支持是不可或缺的。

（信息时报，2015年1月8日）