中国应如何防患突发性灾难的发生？

2014年最后的一天晚上，上海外滩发生了死36人，伤数十人的严重踩踏事件。目前，诱发事件的真正原因官方仍未公布，但这已不是最重要之事。建立有效的防患和应对机制，才最为重要。

相关资料显示：自1954年印度北部城市安拉阿巴德宗教集会上发生约800人丧生的踩踏事件起，直到日前上海外滩导致36人死亡踩踏事件止，世界上发生死亡19人以上特大踩踏事件16宗。其中沙特阿拉伯7起，印度5起，另4起分别发生在德国、柬埔寨、马里和中国。前述特大踩踏事件，皆发生在节日之中——沙特阿拉伯和印度皆发生在宗教节日；德国发生在音乐节；柬埔寨发生在“送水节”；中国上海发生在元旦节。

各种节日，成了诱发踩踏恶性事件的根源。

本文主旨，并非只呼吁政府和全社会要及时建立有效机制防患上海外滩一类踩踏事件再发生，而是要建立一个更重要，更广泛的，旨在防患、应对各种突发性灾难的应急机制——当今中国，随着城市化程度必将越来越高，特大城市必将越来越多；各大节日重要旅游景点聚集人群必将越来越大的条件下，采取何种防患机制，有效地防患恶性踩踏事件的发生，便成了中国政府下来一项十分重要而且棘手的难题。之所以棘手，盖因举国体制条件下，防患类似上海外滩由非恐怖事件、火灾、地震等突发性灾难引起的踩踏事件容易，而要防患恐怖事件、火灾、地震等突发性灾难引起特大死伤事件发生就要艰难得多。

这里，试举去年发生的两起让太多国人痛心疾首，让无数国人蒙羞的事件：2014年3月15日的广州沙河大街，一位行窃的小偷被发现后在逃跑时为躲避追捕，喊了一句“有人砍人了”，顿时引发人群的惊慌恐惧，各商铺内顾客纷纷你挤我抢争相夺门而出逃上大街……此间，也有人“伤人了，地震了，着火了”，声音所致，引发更大搔乱。瞬间，整个沙河大街人山人海，民众陷入无比恐慌之中……

同日，成都春熙路某商场，一位女顾客一句“微信里面说，潮流广场那边伤人了，伤人者在往这边跑！”瞬间，顾客纷纷拼命夺路冲出商场涌向大街。其间，也有人高喊“伤人了，地震了，着火了”……随即，附近几数家商场内购物的人群也纷纷惊慌夺门而逃。极短时间内，春熙路、总府路、盐市口便聚集大量人流……

极难想象，果真发生砍人、火灾和地震，当时会发生何种灾难。

极难想象：如果元旦前上海外滩的踩踏事件因恐怖事件、火灾、地震等突发性灾难而起，会发生何种灾难！

所以，建立一个旨在防患、应对各种突发性灾难的应急机制，最大程度地做到“灾而少难”或“灾而无难”，预防、应对随时可能发生的突发性灾难，已成为政府和全社会必须高度重视的问题。

突发性灾难的最大特点是突然发生，它主要有如下几类：

（1）、不可抗力引起的自然灾难，如地震、洪水、山崩、火山爆发等；

（2）、人为因素导致的重大灾难，如飞机失事、森林大火、煤矿爆炸、集体中毒、疾病流行等；

（3）、怖活动或恐怖事件造成的暴力事件。

突发性灾难往往是不期而至的。所以，政府的快速反应机制和应急处理能力，对于确保“灾而无难”或“灾而少难”极为关键。而这方面，中国一定要吸取先进国家行之有效的经验，形成一套行之有效的应急决策机制和相应系列举措。

一、政府有效的危机应急机制。

当今世界，许多国家都制定了危机管理法案，一旦发生危机，立即成立危机处理委员会或相应临时机构。有些国家的中央政府还成立处理危机的常设机构，并赋予这些机构特定的权力和资源。例如，美国在１９７９年成立了联邦危机管理局（ＦＥＭＡ），它是一个完全独立的组织，其职责就是运用各种减缓、预防、回应和恢复等手段管理各种人为的和自然的突发性灾难；在紧急状态下联邦危机管理局的权力甚至比总统和国会还大，可以终止法律、没收财产、中断交通系统，迁移居民，可以在未得到任何批准的情况下逮捕和拘留公民。而俄罗斯与美国有所不同，它应对突发性灾难的决策中枢由总统、国家安全秘书、紧急情况部长、内务部长、国防部长等组成。而英国则于１９８８年成立了“紧急内阁委员会”。其主旨和功能与美国和俄罗斯其实大同小异。

所以，中国政府要结合本国实际情况，借鉴国外经验，建立一套行之有效的政府突发性灾难应急权力机构。

二、通过立法手段使灾难应急权力机构和机制得到制度保障。使相关部门在紧急状态时期行使紧急权力时有法可依。

三、强化国人突发性危机应对意识；采取有效手段，使国人掌握更多的自救互救的科学知识。并举行预防各种突发性灾难的应对模拟演练。在公务人员中开展危机应对情景训练。在公务人员中大力推动公共管理硕士（ＭＰＡ）职业教育推广

在“9?11事件”中，美国人应对突发性灾难的表现给世人留下深深印象：世贸大楼被飞机撞击之后，烈火奔腾，形势千钧极其危急。然而楼上人群通过安全通道往下逃生的时候，并不特别慌乱。员工往下撤，消防队员往上冲，互相让道。看到妇女、小孩时，人们都自动地让开，让他们先走……在“9?11事件”中，纽约市民在现场救援，以及救助伤员方面也有上乘的表现。所有这些，不仅仅缘于国民高素质，也缘于美国政府平时强化国人突发性危机应对意识，以及举行预防各种突发性灾难的应对模拟训练。再如，在1989年8月的旧金山大地震中，正是因为6个星期前进行了一次上千人的地震救灾反应演习，使得救灾和医疗抢险非常及时，使得损失大大地减少。

在强化国人突发性危机应对意识，举行预防各种突发性灾难的应对模拟训练，在公务人员中开展危机应对情景训练的同时，还要针对中小学生进行危机应对意识辅导，并按时举行事故逃生、急救常识等技能的培训。教育主管部门应将“灾难逃生”列入学校的日常教育和评价学校安全体系的重要依据；尽快建立适合中国国情的灾害医学教育体系。

四、让民间更多NGO组织参与突发性灾难的救助活动。要做到这点，民政部门要采取积极措施，降低NGO组织的登记、注册门坎。只有这样，才能形成政府和社会共同应对突发性灾难的局面。这点对当今中国而言极为重要。