没有底层设计顶层设计变成对牛弹琴

没有底层设计顶层设计变成对牛弹琴

商务部中国企业走出去研究中心顾问  经济学家  吴东华

写于2013年1月18日星期五  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

这些年来，中国的顶层设计很多，比如每年的中央一号就是农业，但是农民收入怎么样？还不是城乡收入差异越来越大？比如控制产能过剩，结果产能一年更比一年多。比如控制房价，每次调控之后，房价就猛涨一次。比如申报官员财产，就是一拖再拖。比如中央审计局不知审了多少次，但是每年总有中央部委下属超出规划，审也白审。所以，没有底层设计的顶层设计变成对牛弹琴了。

底层设计指哪些方面？

第一，任何政策只有通过各个省市的意见汇总，在形成左中右三派观点后，再通过中央政治家常委讨论决议，这才是来自底层设计的有效政策，不受中间的中央部委中一些既得利益集团的影响。让发改委等中央部委变成执行的机构，不再具备决策权力，否则，变成自己决策自己执行，导致为自己谋私利的嫌疑。所以，来自民间的决策，才是底层设计。

第二，为什么这些年来农民收入上不去？主要是因为一些所谓的顶层设计办法并非来自中央政治局常委，而是来自发改委，变成农民待遇无法彻底革新，如果让农民进行决策和顶层设计，那么农民待遇早就上去了。农民苦于没有机会进行顶层设计，结果造成城乡收入两极分化，造成贫富收入差距越来越大，制定政策的不是农民又怎么会考虑到农民的根本性利益出路呢？古话说，人不为己天诛地灭，这些年来，中国顶层设计代表了既得利益集团的利益，所以，农民只有贫穷的份。所以，来自农民的决策，才是底层设计。

第三，这些年来，顶层设计都是体制改革、宏观改革，对于微观的技术创新、品牌影响力、资源整合、产品竞争力等等，中国政府从中央到地方都甩给企业自己去操作，各级政府只管弄个产业园进行招商引资收税收租和统计GDP、营业收入、利润额等经济数据。由于没有底层设计，结果中国企业大都利润率不高、产品竞争力不强、品牌影响力不大、技术落后和国际形象差等等。所以，来自微观经济的决策，才是底层设计。

综上所述，笔者认为，来自微观经济、来自农民、来自民间经济学家和来自各个省市决策的底层设计，才是真正的底层设计，然后由中央政治局常委拍板，中央各部委只有执行权。如果还是由国家发改委和中央各部委出台决策，那么这种顶层改革变成对牛弹琴没有实际意义。为了担忧既得利益集团的干扰，笔者建议，由总理成立一个小组，抛开中央原来的决策机构，操作底层设计的整个流程，对于筛选出来的政策建议，在决策拍板时，让中央各大部委专家现场提供评论，然后中央政治局常委进行拍板，这才是把底层设计放到天上。供中央顶层设计改革参考。