产能过剩的主因是政府造成

产能过剩的主因是政府造成

李俊

国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大产能严重过剩的行业制定了新的目标和要求。一直以来，人们都觉得造成产能过剩是市场失灵导致的。国家发展改革委产业协调司巡视员熊必琳认为，出现产能过剩的主要原因是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有一定的盲目性。

很多时候，人们往往相信出现产能过剩的主要原因是市场信号失灵。因此，就希望政府必须坚决抑制产能过剩，但是却不知道造成产能过剩的主因是政府本身。政府为了解决产能过剩而进行各种微观调控，这是一种错误的做法。事实上，政府并不知道每个企业的实际情况，就不可能替他们做出一个正确决策。

 随着专业化分工，市场包含各种信息和知识越来越分散，任何决策者都不可能掌握了市场包含的所有信息。这种情况下，政府推行产业政策、抑制产能过剩，都不可能达到预期的效果。一个企业如何进行生产，判断的依据就是市场的信号。市场各种变化，企业反应是非常敏感的，否则就被市场淘汰。如果一个企业无法对市场需求做出正确判断，就可能面临破产的危险。因此，每个企业进行各种决策，都是保持一种理性。

价格信号就是无形的手，能够让资源达到最优配置。价格信号能够把信息传递到各行各业，让每位市场参与者都能够知道市场需求情况。如果政府没有对进行市场干预，人们可以根据价格信号做出生产决策。价格上涨，将意味着需求增加，于是扩大生产；价格下跌，将意味需求减少，于是减少生产。当然，并非说企业家就是上帝，没有失误，而是说在决策方面，政府比企业家愚蠢得多了。政府本身没有从事生产，就不可能了解一个行业的冷暖雨晴，做出的决策必然是失败的。

政府抑制产能过剩的做法，就好比自己认为气温变冷了，就命令所有人都要多穿一件衣服，但是从来都没有考虑过，每个人体质都是不一样的。企业进行各种生产，都会考虑各种后果，而不是感情冲动就进行生产。毕竟，生产出来的产品，卖不出去，一切后果都需要自己承担。如果企业本身都没着急，政府着急什么？因此，我们要相信，没有人会拿自己的利益来开玩笑，赌气制造产业过剩。

出现各种产能过剩的主因并不是市场造成的，而是政府失灵。实际上，产能过剩一定是在政府干预频频的行业。造成产能过剩的领域，基本集中在多种所有制企业一起上，市场准入不易退，政府干预频频。全部或大部由民营私营公司当家的领域，市场进出自由、价格开放的，也看不到严重的“产能过剩”。凡是出现产能过剩的地方，都是无法离开政府。政府对市场干预，压低利率、导致风险转嫁的地方，都有可能出现产能过剩。

很多时候，政府出台各种政策刺激某个产业发展，或者对市场进行各种干预。这些做法，都有可能导致产能过剩。如果不明白产能过剩的主因是政府失灵，就无法真正解决产能过剩。

                                                 2013年10月18日

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