拉动国内需求是一个“系统工程”

7月12日召开的国务院常务会议，研究部署了加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级的有关政策。在扭转国内经济增速减缓势头见效不大的背景下，拉动国内需求再次提到了中央政府的议事日程。

此次中央政府重提拉动国内消费的目标，与宏观调控政策出现的微调有很大关系。日前，李克强总理在广西考察时的的讲话中明确，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革、推动经济转型升级。这表明，就经济增长来说，政府已经改变了以往将某一个增长指标作为必须保住的目标，而是扩大到了一个合理区间，只要没有滑出可以接受的“下限”，政府就不会轻易出台新的政策。

宏观调控政策的这种微调，是在对以往宏观调控所留下的教训进行总结后作出的，如果继续像以往那样为了短期利益而扩张投资，并在此基础上扩张货币，只会把问题越积越严重。在这同时，对于保证经济增长起到重要作用的外贸也面临严峻挑战，中国海关近日公布，6月出口同比下降3.1%，进口减少0.7%，当月贸易顺差271.3亿美元；其中出口为17个月以来首次负增长，创44个月新低。中国进出口出现罕见的增速“双降”。因此，要保证经济运行处于合理区间，不滑出“下限”，已经不能再依赖投资和外贸这两个方面，只能以拉动国内有效需求为目标。

由于种种原因，我国内需市场一向偏弱，未能成为推动经济增长的一个重要动力，在我国GDP构成的“三驾马车”中，国内消费只占到三分之一左右，而不像一些发达国家那样可以占到一半以上。但是，对于经济增长来说，最重要的指标只能是内需市场的景气度，它可以表明投资增长的有效性，如果内需一直在低水平徘徊，只能表明投资的增长超过了实际的需求，反而成为经济发展的累赘，中国目前面临的情况正是这样。

实际上，拉动内需是政府多年来一直倾力推进的一个方向，并且为此出台了“家电下乡”、“以旧换新”之类以政府财政补贴作后援的政策，但却未能像扩大投资那样收到立竿见影的效果。因此，当政府再一次提出这个目标的时候，有必要分析一下以前多次推出这一政策为什么收效不大的原因。拉动内需与扩张投资有一个最大的不同之处在于，后者可以利用政府投资的力量来完成，但前者如果也利用政府的力量，反而只能造成“三公消费”的扩大，于经济增长并无实际意义。拉动内需的力量只能在民众当中，但是，由于长期以来我国的收入分配机制未曾理顺，导致财富分配贫富不均，国内市场消费力严重不足，再加上由于社会保障机制未能完善，特别是住房、子女教育、医疗、养老等方面存在的后顾之忧，使民众不敢轻易投入非急需的消费活动之中。

拉动国内需求，是一个“系统工程”，只有在收入分配机制理顺，中低收入者的收入能够普遍提高，社会保障制度建立健全，民众的后顾之忧得以解除以后，内需市场才可能活跃起来。而要实现这个目标，唯有推进深层次的改革，让老百姓富裕起来，为国内需求营造出源源不断的常青活力。此次国务院常务会议提出了促进信息消费的要求，并为此部署了一些具体措施，这对于提升这一产业的市场地位和增加市场消费量，自然能够起到积极作用，但从根本上来说，还是要从提高民众收入和完善社会保障这两个方面入手，当这方面的改革取得了可观的进展，消费力自然会在市场中产生，政府也就没有必要经常出台某一项产业扶持政策了。

（长江商报，2013年7月14日）