强政府+强市场具备普遍现实作用

　　核心提示：一直以来，位于南京的中科院地理与湖泊研究所参与了中国诸多区域的重大发展规划课题设计，特别是在长三角地区，一直作为地方政府决策的重要智囊之一。

　　转型，不仅仅是产业，发展模式也需要转型。

　　在苏南现代化示范区获得国务院批复的关键节点上，江苏省提出了“强政府——强市场”的策略。这一发展模式在江苏诞生并非偶然，又如何跳出江苏解析？

　　一直以来，位于南京的中科院地理与湖泊研究所参与了中国诸多区域的重大发展规划课题设计，特别是在长三角地区，一直作为地方政府决策的重要智囊之一。

　　“在参与的诸多规划设计中，我们会为其提供理论支持，但也会对其表示否决，一切看是否符合发展规律和实际情况”，中科院可持续发展研究中心副主任、地湖所区域发展与规划研究中心主任陈雯接受本报记者专访时表示。

　　5月30、31日，陈雯分两次接受本报记者专访，就当下江苏的“强政府-强市场”的发展模式提出了自己的看法。

　　政府与市场是共生关系

　　《21世纪》：你如何理解“强政府-强市场”？

　　陈雯：过去，经常把“强政府”简单理解为计划经济体制下的“全能政府”，政府越界使市场主体地位丧失，政府代替市场做资源配置的“指挥棒”。

　　江苏提出的“强政府”不是强在代替市场配置资源上，不是“强干预”市场经济发展，也不是仅仅提供服务，而应该重点强在以下几个方面：

　　第一是通过完备的法治体系；第二是高素质的人才队伍和强研究能力；第三，民主、正确、有效的强决策；第四，是强执行力和服务力；第五，较强的造环境能力。

　　“强政府-强市场”是融合统一的，是发展实践中不断互动演进的，“强政府”是“强市场”的守护者，市场能干好的就交给市场。政府是通过宏观调控发挥一种营造环境、提供服务、引导方向、调节供求的重要作用。

　　所以说，“强政府-强市场”应该两手抓、两手都要硬，这不仅符合转型实践的需要，也符合一般发展规律。

　　《21世纪》：江苏为什么会在当下时间节点上提出“强政府-强市场”的说法？或者说，这一提法为什么会在江苏诞生？

　　陈雯：江苏经济的高速增长在很大程度上得益于政府抓住政策优势，进行高效率的组织服务和招商引资。与浙江等省份相比，江苏也一直被称为“强政府”。

　　当下，一些显现和潜在危机正在挑战江苏的投资型经济和强政府行为：投资和出口对经济拉动能力减弱，“人口红利”也正在消失，苏南一些地区甚至出现就业人口负增长，资源环境的瓶颈压力趋大，水、土地和能源等资源的约束性增大，区域、城乡、社会阶层间发展差距并没有实质性缩小。

　　2013年1-3月江苏经济增长9.7%，低于去年同期水平。这意味着单纯依靠政府投资带动经济增长是难以维系的，也是不现实的。而且从政府投资出现的种种弊端来看，反映出强政府的能力实质在弱化。

　　江苏正处于转型发展和推动改革纵深推进的关键时期。发展模式转型，不仅包括经济结构转变，而重要的是寻求增长动力的转型，动力转型的一个核心要素就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源利用效率，才能真正释放发展潜力。而“强市场”的建设，又迫切需要转变政府职能，通过增强政府的决策、执行和服务能力。

　　中国模式：政府与市场的结合

　　《21世纪》：中国发展到当下，以现有实践看，“强政府-强市场”是否是中国要实现崛起的最佳的发展模式选择？

　　陈雯：只要能够很好地理清“强政府”与“强市场”的职能与界限，建设法治主导下的社会主义市场经济体制，这种模式是比较现实可行的选择。

　　实际上，对于转型期我国政府职能和地位的认识一直存在着“强政府”和“弱政府”的争论，但问题的本质不在于政府规模大小和职能多少，关键在于它能否适应转型发展的要求，是不是一个能引导国家走向现代化的“强政府”。

　　例如，民间投资是经济发展的重要推动力，特别是我国现在民间投资还有很大的潜力。但是，由于存在“玻璃门”、“弹簧门”问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象，这就要求转变政府职能，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力，实际上就是通过“强政府”营造“强市场”成长环境。

　　我国经济社会发展实践也表明，中国取得巨大成功的一个重要因素就是拥有一个强有力的政府。2010年中国社科院发布的《发展和改革蓝皮书》将其概括为“中国模式”，核心就是国家对经济的干预。这种干预，不是简单地政府替代市场，而是政府与市场相结合。

　　《21世纪》：“强政府-强市场”是否具备复制的可能？为什么？

　　陈雯：我的理解是可以复制的。但由于各地区发展阶段和发展基础不同，特定区域在应用这一发展模式时也要因地制宜，不能完全照搬照抄。尤其江苏能够提出这一发展模式与江苏现有的市场化程度和政府能力密切相关的。

　　而对于一些市场经济程度比较低，政府监管、决策、执行和服务能力较为薄弱的地区，可以以“强政府-强市场”为目标，近期重点弥补自身“政府”和“市场”的不足之处，为“强政府-强市场”发挥作用奠定基础。