法兰克福“宜居”之道

　　坚持均衡发展，创造“等值生活条件”

　　德国法兰克福是国际知名金融大都市，也是世界宜居城市之一，该市40%的人口来自世界各地约170个国家。现在很少有人知道，其80%的建筑在二战中被彻底摧毁，完全是在废墟上建立起来的国际金融都市。这座欧洲第三大重要城市，既秉承了德国城市发散型发展模式，又拥有德国乃至欧洲独一无二的摩天大楼群，被多次评为城市规划和发展典范。

　　法兰克福市市长彼得·费尔德曼在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，法兰克福通过大力发展第三产业，对外来人口的需求“胃口”不断增大，同时“我们坚持均衡发展”，在不同区域创造“等值的生活条件”，让民众享有同等的生活水准、生活环境和生活质量，使不同人群和谐相处，使城市发展与居住环境形成良性循环。

　　辐射发散型宜居结构

　　本刊记者发现，法兰克福周围有20多个小城镇，彼此连成一片，并无明显的界线，实现了“无缝衔接”。从法兰克福市中心开车出去，经常会发现周边的环境并没有发生多少变化，却已置身于另外一个城镇了。

　　长期以来，德国形成了以核心中等城市带动周边小城市和小城镇发展的发散型结构，因此并没有出现数量众多的大城市。法兰克福只有70万人口，在德国排名第5位。作为国际化金融大都市，法兰克福并没有出现大规模外来人口涌入造成城市拥挤等“大城市病”。相反，在充分利用周边城镇劳动力的同时，较好地维护了城市居住环境，是国际上最宜居的城市之一。

　　其中的关键是，法兰克福是德国最重要的高速公路枢纽之一，还有极为便利的地铁、有轨电车和公共汽车等公交系统。许多白天在法兰克福上班的人下班之后，就坐车回到自己在近郊或卫星城的家。据统计，法兰克福每年的旅客总量在德国所有城市中排名第一，2011年其地铁旅客数约为1.17亿人次，有轨电车和公共汽车均超过5000万人次。

　　同时，法兰克福十分重视对市区环境的保护，森林覆盖率为15.3%。尤其是南城有一个城市森林，它是德国境内最大的市内森林，平日人们在工作之余可以骑上自行车或徒步在森林里散心。

　　大中小城市均衡发展

　　费尔德曼告诉本刊记者，虽然法兰克福经济在进一步发展，但市区人口却出现了负增长，由上世纪90年代初的100多万减少到现在的70万左右。与此同时，周边经济区的人口却由100万增加到500万，说明大城市的人口在逐步向中小城市转移。

　　近些年来，法兰克福不断开发新的城市区域，人口也随之增长。“在人口增多而导致房地产市场紧张的背景下，城市与周边地区之间的合作显得尤为重要”。他说，正因如此，法兰克福与其所在的美茵-莱茵地区的联系越来越紧密，周边城镇在为法兰克福市输送着劳动力的同时，也为它分担居住压力，使得法兰克能致力于维护和提高市区居民的生活质量。

　　“在法兰克福，居民对居住、工作和流动性的要求始终是我们执行负责任且可持续的城市规划的基础，当然，城市规划也要承担起我们对后代的责任。”费尔德曼说，法兰克福城市规划坚持均衡发展，在不同区域创造“等值生活条件”，使民众享有同等的生活水准、生活环境和生活质量。

　　在空间布局上，按照主城区、副城区和周边小城镇的模式推进，一个大城市周围有几个集住宅、办公、教育、医疗、购物、休闲等功能为一体的副中心，小城镇除了规模、作用和影响范围不及大城市外，一般基础设施和生活水平大同小异，十分方便。同时，大中小城市均衡发展，居民分散在众多中小城市中，避免造成大城市高房价问题。

　　做强服务业吸纳外来人口

　　“法兰克福将多元的外来人口看作自己的财富。”费尔德曼说，法兰克福40%的人口来自世界各地约170个国家，其中包括欧洲最大的华人聚居区，“他们有各种不同的宗教信仰和文化传统，但在法兰克福却能和平共处，共同为法兰克福的城市发展作出贡献。”

　　目前，金融服务业、交通、会展等第三产业已成为法兰克福市的经济支柱。费尔德曼称，法兰克福创造就业的能力一直大于就业需求，如果用数据来解释，该市居民平均每千人拥有超过900个工作岗位，居德国所有城市之首。

　　为维护和提升国际形象，法兰克福市建立了三个组织。据费尔德曼介绍，这三个组织分别是城市经济发展公司、旅游和会议股份有限公司和法兰克福-莱茵-美茵地区市场开发公司（占40%的股份）。这三家专业的服务性组织负责为法兰克福提供国际化的市场与形象策划方案。费尔德曼说，只有搞好同“外来人口”社区的关系，才能吸引更多的国际投资

　　“法兰克福市不断对更为现代且高效的基础设施进行投资，这些基础设施、城市所处的中心位置以及居民的生活质量构成了法兰克福吸引外来人口的主要因素。”他说。