燕农房产税扩围需政策重构

房产税扩围需政策重构

本报特约评论员燕农

房产税扩围容易，但发挥应有效用，体现税收公平，很不容易，在扩围之前，需要对政策进行系统“重构”。

国家发改委体改司有关负责人日前表示，国家正在考虑择机扩大房产税改革试点范围，今年会有具体动作。早在5月18日国务院转发发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，已明确指出，扩大个人住房房产税改革试点范围。看来，房产税改革试点扩围已经箭在弦上。

理论上，让拥有多套住房的业主缴纳房产税，将增大业主负担。因此，在满足个人自住需求之外，一部分投资和投机性房产将会流转到市场上，既可以让资源充分利用起来，也会因供应量增加而对房价下行产生影响。但从重庆和上海的试点来看，房产税对平抑房价几乎没有效用，不过增加了地方政府的一条财路。所以，房产税试点若要扩围，首先需要做的是重构政策。

在顶层设计上，房产税的定位，主要是财税机制改革的一部分，其次才是配合房地产调控。从这个定位出发，就需要在征收房产持有环节税费的同时，减少流转环节的税费，从而保持总体税负平衡，甚至是有所下降。

在具体操作上，也存在诸多难题。国税总局曾表示，在扩大房产税改革试点问题上，将充分考虑居民基本住房需求，对此部分予以一定的税收优惠。问题是，对存量房征税覆盖面太大，很可能导致民众的抵触情绪，从而让自觉报税变得不可能，物业和街道代征又不合法。

新增试点城市或许依然跳不出沪渝的尴尬局面；另一方面，在限购政策下，现今的购房者多已是刚需，针对增量房征税，有可能会伤及普通民众，而对早已拥有多套住房的投资者毫发无损。再者，考虑到征税成本，若将房产税依然设置在交易环节征收，还有可能助推房价上行。

房产税扩围容易，但让房产税实至名归，发挥应有效用，并且体现税收公平，很不容易，在扩围之前，需要对政策进行系统“重构”。