如何从机制上促进农民增收

　　农民增收是“三农”的核心问题，党中央、国务院历来高度重视，连续多年出台政策和文件加以推进。地方党委、政府也结合实际，定措施、抓落实，取得了一定效果。但是，笔者调查发现，农村增收还存在以下问题：

　　农村基础设施薄弱。农村地区的农业抵御自然灾害能力弱，“靠天吃饭”的局面没有根本改变。同时，政府投入重点是品种、技术、种养规模，忽视了发展农村经济必备的交通、水利、通讯等基础设施。

　　农业市场体系不健全。“跟着感觉走，照着别人干”的生产经营方式风险大，农户分散经营不利于与市场的衔接。特别是近年来各种农产品（行情,资金,股吧,问诊）“炒作”团体大量出现，形成价格联盟牟取暴利，扰乱了正常的市场秩序。

　　农民享受权益不充分。绝大多数农民仅享受了承包地的种养业收益，而对于承包地、林地、宅基地的流转、租赁、征用等市场行为中产生的收益却享受很少。同时，农民在养老保险、医疗保险、低保、民政救济等方面与城镇居民差距大。

　　忽视产品分级包装增值。一些地方在增值空间很大的“农产品分级包装上市、发挥品牌效益”方面做得不够，只是将农产品直接投向市场，附加值不高，加之化肥、种子、农药等生产资料价格上涨，农民基本是增产不增收。

　　拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园是党的十八大提出的一项重要任务。各级政府应积极探索，敢于实践，尽快建立促进农民持续稳定增收的长效机制。为此建议：

　　一是强化农村基础设施建设，建立农民增收的硬件保障。政府要把农业投入的重点转向基础设施建设，增强农村和农民的造血功能。比如，完善公路网，实现农村乡镇际公路网络化、村际公路通畅化；整合农村信息资源，实现农村网络“社社通”；实现农业灌溉网络化，保证农业生产的水源。

　　二是完善农村市场体系，提升农民在市场竞争中的地位。通过有组织的生产经营，实现横向一体化的规模经济和纵向一体化的加工增值，增加农民收入；增强农民参与发展农村合作经济组织的自觉性和积极性，加强农村合作经济组织的政策扶持；引导农民有组织进入市场，提高农户购销行为的可预测性和有序性，并且依法严厉打击恶意炒作农产品、拼命打压收购价、肆意抬高销售价的行为。

　　三是探索“三权”抵押等改革，增加农民财产性收入。探索农民承包地、林地、宅基地使用权的入股、出租和有偿转让的新路子，使“三权”获得抵押权；提高公益林生态效益补偿标准，将商品林的经营采伐权完全放开，参与流转的林地可以托管等，增加农民财产性收入；统筹解决缩小农民在养老保险、医疗保险等方面与城镇居民的差距。

　　四是建立农产品分级制，扩大农民增收空间。规范农产品分级标准，引导农产品生产加工按照分级标准进行，对于优质产品，使用优质标签，对于载入生产加工技术条例标准的特色产品，使用认定标准合格证书； 工商、质检、农业等部门要积极指导农产品标准化生产、品牌创建、商标注册，对著名商标、驰名商标给予有效支持。