问责缺失导致教育拨款欠账

　　近日，湖北洪湖市上千名教师因绩效工资太低而停课并发生聚集事件。而令教师们不舒服的是，当地有一座“富丽堂皇”的教育局办公大楼，该楼于2012年年底建成使用，共12层，占地约20亩。

　　有钱盖房，却无钱解决教师的工资问题，当地政府盖房的钱，究竟来自何处，这必须进行调查。

　　我国从2009年起开始实行义务教育绩效工资，国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》指出，义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府的人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。义务教育学校实施绩效工资所需经费纳入财政预算，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保落实到位。以此对照湖北洪湖教师的待遇，不难发现，当地并没有落实国务院的意见。

　　首先，该市市长在与教师们沟通时称自己的每月卡上的工资2440元。而当地有二三十年教龄的高级老师，每个月的工资也就2000多元。市长的言外之意是教师的待遇已经不错了，可问题是，市长的薪酬是完全透明的吗？他日常的开销就全部来自这2000多元的工资吗？落实教师的待遇不得低于公务员平均工资，不能是一句空话，更不能玩数字游戏。

　　其次，按照国家的规定，义务教育绩效工资所需经费应该由省级统筹，也就是说，这笔钱应该由省级财政解决，拨付给县市。随之而来的问题是，湖北省是否统筹了义务教育绩效工资的经费？是否向各县拨付？如果拨付了，地方政府是否挤占、挪用了这笔经费？假如没有实行省级统筹，那么，这要追究省政府的责任。假如拨付了经费，而被地方政府挤占、侵吞，必须追究县市政府的责任。

　　从媒体透露的信息分析，当地政府很有可能挤占了省级财政拨付的经费。同时，没有履行自身对教育的投入责任。尤其离谱的是，居然出现向某高中拨付8000万元的费用，一个月之后，这笔经费又被原数收回的“过账式”拨款。这是典型的教育投入弄虚作假，通过假拨款来“实现”保障教育投入的目标。

　　为什么地方政府能玩这种“腾挪”手段？为什么钱拨到学校账上之后，能被全部收回？这有两方面原因。其一，学校的校长是教育主管部门任命的，因此必须听命上级部门的安排。其二，对于政府部门的违规做法，没有任何机构进行监管，当地甚至出现政府部门以“罚款”方式将补课合法化的做法，这显然是把教育作为了牟利的工具。

　　以上两方面原因，也是我国其他一些地方教育经费无法得到保障、教师待遇问题一直无法得到解决的重要原因。要确保教育经费到位，必须针对这两方面问题，改革我国教育管理制度和拨款体系，并完善问责机制。

　　对于办学，政府部门主要的职责是投入和监管，而要让政府保障投入，不能一切由政府说了算，必须建立地方教育拨款委员会，负责制订当地的教育预算，并监督政府部门落实预算。

　　另外，我国教育经费是层层拨付的，这种拨付方式也给了一些地方政府部门“雁过拔毛”的机会。要避免经费被挤占、挪用，有必要建立直接将经费拨付到学校账号的体系，并明确要求政府无权动用学校的账号。

　　更重要的是，在当前的教育经费拨付体系下，必须加强问责机制建设。拿义务教育绩效工资的实施来说，教育部曾明确提出，要通过实施绩效工资制度，解决农村教师待遇低的问题。那么，教育部的要求落实了吗？如果没有落实，有责任追究吗？可是，查阅有关政策文件，却没有找到问责条款，也就是说，不执行国家的规定，地方政府根本不用被问责。

　　因此，应该建立学校、教师可以问责政府的机制。这包括两方面，一是由人大对政府部门进行质询、监督；二是成立地方教育委员会，其成员包括政府官员、立法机构成员、校领导、教师代表、家长代表、社会人士，该委员会负责重大教育战略决策，以及地区教育发展的监督、评价。