国务院发出转变职能动员令 评政府应完善游戏规则

　　国务院昨天召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，这条消息占据今天早间很多媒体的头条位置。根据国家统计局最新发布的数据，4月经济再次弱于市场预期，无论投资、消费，还是工业同比增速都低于市场的一致预期，特别是支撑中国经济回暖的固定资产投资，同比增速继续回调。也就是说，目前我国宏观经济"稳增长"的要求非常迫切。在这样的背景下，李克强总理在昨天的会议上说，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要。开弓没有回头箭，要以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。在就任总理后的首场记者会上，李克强总理就坦言"机构改革不易，转变职能更难"，并强调要有"壮士断腕"的决心，言出必行，说到做到。目前，国务院已经两次召开常务会议，先后两批共批准取消和下放133项行政审批事项。在此基础上，如何进一步实现简政放权？未来可能有哪些新的实质性的动作？

　　现在请经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀对此做出了评论。

　　国家统计局昨天发布的数据显示，4月份工业增加值同比增长9.3%，比3月份上升0.4个百分点，4月经济再次弱于市场预期。眼下，中国经济面临很多矛盾和挑战，这段时间高层反复提到"稳增长、控通胀、防风险"，其中"稳增长"要求尤其迫切，刻不容缓。在这种情况下，转变职能、简政放权被多次强调，意义何在？

　　叶檀：这是中国经济转型的攻坚战，如果这个攻坚战比较顺利，那么中国的经济可以稳增长，而且在稳增长的过程中可以推动中国经济转型；如果这一场战役打不好，中国经济就会回到原来以投资拉动的老路上，而且经济的增长也稳定不了。

　　转变政府职能，是新一届政府开局要办的首件大事。近两个月来国务院已经三次强调简政放权，凸显了推进职能转变的决心。都说转变职能不易，李克强总理甚至用"攻坚战"来形容。当前简政放权的难点在哪里？

　　叶檀：简政放权的难点主要是表现在两个地方，第一是行政权力机构自我改革的问题，它其实是一场自我革命，一方面要简政放权，另一方面权力机构都有自我庞大的意愿。如何能够做到真正的简政放权，而不是像李克强总理所提到的边放边增，或者一些无关紧要的项目放了，而真正重要的项目增加了。第二方面，是路径依赖的问题，因为现在经济稳增长的压力非常大，既要稳增长又要改变现在的发展路径，又要转变经济结构，在稳增长的过程中很多地方政府事实上是按照以往的发展模式，比如增加固定资产投资，增加房地产的投资，甚至有的地方政府增加固定资产投资已经开始毁灭性的破坏当地环境，挖山填海来做这件事，所以改变原来的路径，把政府主导切实转变到由市场主导本身的发展，是一个非常困难的问题。

　　关于转变职能，李克强总理提出了很多具体要求。其中提到，"改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。"既要放，又要管，究竟哪些该放？哪些该管？

　　叶檀：这是一个原则性的问题，第一属于市场竞争领域的，政府都应该放，政府提供的是公共服务和公共产品，所以要把公共服务和公共产品管起来，而且要做好，另外市场本身有的应该放给市场。另一方面，市场经济是一个法制经济的问题。所以对于市场，产品竞争这一块，具体的微观的都放给市场做，而政府要做的是建立一个完善的竞争平台，一个完善的游戏规则，然后让市场去做本身可以做好的事情。