郁慕湛广州突破二元户籍制付出的经济成本并不高

广州市公安局日前宣布，将在全市范围内取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。

中国今年深化经济体制改革的九项重点工作已经确定，其中包括“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度”，广州首先迈出这一大步，取消了50多年来的城乡二元户籍制度。

城乡二元户籍制度是计划经济的产物。如果说，城乡二元户籍制度曾是与当时维持对农业剩余的高索取、优先重工业发展战略相配套的，那么今天它非但是社会的不公平、妨碍提高劳动者收入，而且已经成为严重阻碍现时中国经济转型、扩大内需的桎梏。

城乡二元户籍制度，剥夺了公民自由流动和迁徙的工作生活权利，并且从其根本的经济利益角度看，不同的户口实际包含着差别甚大的福利待遇的不同。据国务院发展研究中心预计，把一名农民工转变为城市居民的成本约为人民币8万元。

从理论上来说，取消城乡二元户籍制度，就是要把全部农村户籍人口全部转成现在的居民户口，其成本大约在80万亿~90万亿元，大约是我国一年GDP的两倍，显然要在短期内实现这个目标是不现实的。即使首先将目前分布在各地城镇打工的2亿农民工转成居民户口，大约也需要我国全年GDP的三分之一，因此也只能逐步去办。

笔者发现，这次广州统一全市人口为广州市居民户口，虽然是对城乡二元户籍制度的一个重大突破，却并不需要付出很多经济成本。上世纪90年代之后城乡户口的差别已经没有口粮问题了，就业差别也随着就业流动性而逐渐缩小，今天城乡户口的差别主要体现在教育、医保和养老问题上。

经过近十年的深化改革，全国各大城市市郊的农业户口学生在高考录取上，已与所属大城市居民户口的学生相同，而农村新农合及新农保与城保的缴费水平和支付待遇水平也已经差不多。因此就经济成本来说，广州市取消二元户籍制度、统一为居民户口需要付出的确实不多。广州市办得到，其他大城市也应能办得到。

这一次广州统一居民户口，还没有涵盖到各地来穗打工多年的农民工。所以深化改革我国户籍制度，依然任重道远，广州市统一全市户口只是迈出了取消城乡二元户籍制度的突破性的一步。(作者系财经资深观察人士)