推行项目问责制可降低地方债风险

　　受访专家称，现阶段地方债系统性风险处于可控范围内，但结构性问题需要进一步作出调整

　　近日，地方政府债务风险倍受关注，上海新世纪（002280）资信评估投资服务有限公司公共融资评级部总经理曹明在接受《证券日报》记者采访时表示，从现阶段的情况来看，地方政府债的系统性风险还处于可控范围内，但结构性问题还是需要进一步作出调整。

　　曹明认为，目前地方政府债的主要风险首先是对土地市场上的依赖，其次就是地方政府债的管理与透明度方面的问题。

　　对于如何降低地方政府债的风险，曹明认为，降低地方政府债务的风险主要在于解决地方债务的管理、融资以及体制等问题。目前来看，地方政府债务在制度方面还需要进一步进行系统化的设计与操作，在管理思路的政策层面上还缺乏一致性。

　　审计署此前公布的数据显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。另外，审计署报告还显示，2011年、2012年，分别有约2.6万亿元和约1.8万亿元的地方政府性债务到期，合计约占2010年底债务余额的41%。

　　中国社科院金融所研究员曹建海认为，不少地方政府通过企业或者其他平台融资，很难进行统计，地方债规模可能远超过这个数字。目前金融体系多元化，地方融资渠道增多，加上一些地方对当地金融机构影响较大，造成地方债很难控制，而且越来越难解决。并且，目前地方上马项目基本不受约束。而各地为了刺激经济增长，不断上马各种项目，使地方债务规模和风险不断扩大。

　　对于地方债融资问题，银监会4月15日下发了《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，《意见》中要求，各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。

　　曹建海指出，要想遏制地方债务风险，就应加大对地方项目的约束，推行项目问责制，对一些盲目上马、持续亏损的项目进行问责，这样才能遏制地方政府投资冲动，从根本上减少地方债务风险。