“八项规定”落实需要财务制度卡位

　　旨在改进工作作风的中央“八项规定”和“六项禁令”实施以来，一些地方见招拆招的猫腻屡屡被曝光。

　　比如据媒体报道，一些单位重新装修单位内部食堂包间，高档酒店可派厨师、服务员上门服务，现场制作海鲜类产品。某地滨河公园出现一些私密会所，不提前预约一般不接待客人，消费一桌饭需要几千元上万元，吸引了不少官员。

　　这些“下有对策”跟此前曝光的“将茅台倒进矿泉水瓶”基本是一个路子。

　　虽然说，靠媒体的监督能使得一些猫腻大白于天下，让那些曲线顶风的官员受到应有的处理。但媒体也不是万能的，像私密会所里的公款吃喝，除非当事人里面出了内鬼，否则就是天知地知的事情了。事实上，这种地下官员的花招是防不胜防的，防不胜防的原因是不知如何监督。

　　魔高一尺，道高一丈。“不知如何监督”是可以变成“有的放矢监督”的，这其中的“手筋”之举就是报销。手筋是围棋术语，指的是处理关键棋局时的妙招。这一招下去，直指要害。也就是说，不管你如何千变万化改头换面大吃大喝，如果你无法报销，岂不是以不变应万变。

　　公款大吃大喝屡禁不止，很关键的一个原因就是报销容易。吃卤煮吃龙虾都能以职务消费的名义报销。报销太容易了，所以公款大吃大喝也就变得容易了，尽管有“八项规定”和“六项禁令”的尚方宝剑，还是有不少官员心存侥幸，或者可以说是不以为然，因为宝剑不如笼子管用，而这个笼子显然锁得不够牢实。日前，有网友在天涯社区发帖称，中国南车（601766）株机公司总经理助理康意雄使用44万假发票“捞钱”，吃一次牛肉面就8900元。对此，公司相关负责人表示，当事人已经在接受公司调查，结果出来会立刻向社会公布。由此可见，我们的发票报销存在着太多的漏洞，有太多可以提高的空间。

　　在今年“两会”期间，全国政协委员苑春鸣就曾建议，可利用烟酒专卖制度，让烟酒销售使用专用发票。烟酒专用发票，一律不得纳入国家机关部门、事业单位任何形式公务消费的报销范围，例外情形仅限于必要的外事场合；同时，也一律不得纳入国有企业成本的报销范围。这实在是一种可供考虑也可以操作的建议，如果国家想彻底根治公款大吃大喝的痼疾。此外，与报销相关联的还有预算的审议和监督，如果没有那么笼统的“其他支出”一项，如果每一笔支出的明细都能体现在预算决算表上，那些大吃大喝的公款开支就无法不现原形了。在财务预算制度上的“卡位”监督，已经被很多国家的实践证明，是最为有效的“手筋”之举。

　　昨日还有一条新闻，为了防止“腐败烟”，国家烟草专卖局在春节后一个月内连续两次下发紧急通知加强“天价烟”管理，核心是卷烟价格控制在1000元/条以内。这是积极响应“八项规定”的举措，用心不可谓不良苦。但是，“限价令”却又是在历史上无数次被证明屡出屡败的调控措施。“限价令”之下必有黑市，必要变通，必有异化，也必然得不到什么效果。与其这样，不如老老实实地在财务制度上实现真正的卡位。