预算编制与预算执行分开是根本

　　专家认为，要限制“三公消费”

　　财政部4月18日公开的数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79．69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少1．26亿元。这也是“三公经费”预算第一次提前随同部门预算一并公开，旨在更加便于社会对预决算情况进行监督。

　　财政部当日向社会公开了中央本级2012年“三公经费”预算执行和2013年预算安排情况。同一天，国家发展和改革委员会等中央部门也向社会公开了各自的2013年部门预算和“三公经费”预算。

　　与2012年预算执行数相比，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少1．26亿元。其中，因公出国（境）费减少0．29亿元，公务用车购置及运行费减少0．33亿元，公务接待费减少0．64亿元。

　　2011年中央各部门首度向社会公开“三公经费”，其预算总规模只减不增的承诺也随之而生，但财政收入缓增又给预算管理带来了新的难题。2012年各地方政府财政收入基本告别20%以上的高速增长时代，财政收入增幅开始回落，与此同时，群众对民生改善的期盼还在不断增强，在这种形势下，优化财政支出结构、提高预算管理水平成为当务之急。

　　针对可能面临的财政吃紧问题，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家对中国经济时报记者表示，未来政府应进一步提升预算的管理水平，提高财政支出效益，为防治浪费和腐败、优化财政资金支出提供保障。

　　据财政部预算司负责人介绍，今年中央部门预算公开的内容更加详细。在2012年各部门将教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水务、住房保障支出5个类级科目支出细化公开到项级科目基础上，今年进一步扩展到科学技术、文化体育与传媒2个类级科目。

　　竹立家指出，以前政府预算没有细化，大多是到类和款，几乎没有到项和目，因此我们无法判断哪些“三公消费”是合理的，哪些“三公消费”是不合理的。我们也无法禁止一些单位用“三公消费”挪用或挤占公共财政资源。

　　竹立家建议，限制“三公消费”最根本的还是预算编制与预算执行要分开，实现预算的民主化和细化，发挥各级人大预算编制的作用，并通过人大对预算的执行情况进行监督。

　　但据记者了解，目前由于受各种因素制约，各级人大在行使这项职权过程中还存在很多障碍，基层人大被动批准本级预算、财政预算编制太粗、预算调整随意性较大等问题还普遍存在。竹立家也表示，只有坚持动态监督、全过程监督，才能确保监督落到实处。

　　另据财政部预算司负责人介绍，外界关注的一些新组建或职能有所调整的部门，预算也需作相应调整。由于相关调整工作尚未完成，这些部门暂不公开部门预算。