公众看不懂 就谈不上监督

　　新一轮中央部门“三公经费”公开18日正式拉开大幕。对此，相关专家表示，公开显示了进步，但目前的公开方式距离公众期待的“三公经费”“来自哪里、用在何处、发挥了什么作用”的目标尚有差距。

　　截至去年，12省份公开“三公经费”

　　据媒体报道，除了中央各部委，截至2012年，全国共有12个省份对外公布了其省级政府部门的“三公经费”。

　　尽管如此，在一些专家看来，“三公经费”公开，还存在诸如“三公经费”概念不清晰、标准模糊、管理不够规范等难点问题。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，“三公经费”公开还不够彻底，不够细化。各部门只公开了预算和决算，钱怎么花的，花哪儿去了，合不合理，公众根本不清楚。“三公经费”的关键不在于“有或无”、“多或少”，而是一个标准的问题。

　　省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水也认为，“三公经费”公开，就是为了接受公众监督，要是公众看不懂，监督是谈不上的。“三公经费”公开必须要更细化，要有一个标准。

　　“其实关于制定标准的问题一直都在提，但定低了实际上没有用，定高了百姓肯定不满意。”财政部财政科学研究所副所长王朝才也认为，通过目前的“三公经费”公开，无法判断什么开支是应该的，什么是不应该的。

　　国务院要求今年“三公经费”只减不增，中央部门主动压缩支出，对此公众拍手叫好。不过，毛寿龙认为，“今年各部门均压缩支出，但是并不一定减少了就是好，不该花的钱就是再减少也不对，该花的钱再多也要花。”

　　“三公经费”公开应延伸到县

　　压缩“三公经费”支出，一个重要前提是必须弄清楚什么是“三公经费”。社会上有观点认为，“三公经费”就是公款吃喝、公款旅游、公车私用，甚至有人建议取消“三公经费”。

　　王朝才认为，必要的“三公经费”支出是不能取消的，如国家外交外事活动等产生的出国费用、来访外宾的接待费用等；像财政部每年有许多双边财经对话活动和会议，出国谈判和工作磋商，外国财政部长访华等等。

　　张法水表示，虽然《预算法》未对“三公经费”预算、决算问题作出明确规定，但是国务院公布的《机关事务管理条例》有规定，要求县级以上人民政府应当定期公布“三公经费”的预算和决算情况。目前仅有中央部门和部分省级政府公布了“三公经费”预算，还远远不够，应该要全部公开，而且要公开到县级政府，这样才能更好地遏制“三公经费”超规格超范围滥用或挪用等问题。另外，国家对于“三公经费”预算公开制定处罚政策或建立问责机制，必须要有刚性约束机制。