站稳脚跟 着眼长远

　　一季度中国国内生产总值（GDP）同比增长7．7%，增速比上季度回落0．2个百分点。首季经济增速低于市场预期，意味着经济弱复苏进程在短期内难言乐观。调控政策需长短相济，既要站稳脚跟，更要着眼升级，提升经济长期增长动力。从短期看，可通过维持调控政策相对稳定、强化民生等领域投资力度、扩大营改增试点等财税改革等方式，使经济在保持较合理增速同时，夯实经济结构调整、升级基础。

　　一季度经济增速回落主要是国际形势复杂多变及国内主动调控的结果。在短期内经济将继续维持弱复苏格局。首先，一季度工业增加值、用电量等数据显示，当前经济增长动力偏弱。一季度全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长9.5%，增速比上年同期回落2.1个百分点，比上年全年回落0.5个百分点。一季度全国全社会用电量同比增长4.3%，比去年同期回落2.5个百分点。3月当月，全社会用电量同比仅增长2%，创46个月次低。

　　其次，3月中国制造业采购经理指数（PMI）分项指标生产指数和产成品库存指数上升幅度强于订单指数回升幅度，这显示出当前经济产能释放过程强于需求回升，经济仍处于产能过剩调整期。如产能过程没有在很大程度上得以解决，即使经济出现复苏，也很难得以巩固。

　　再次，传统基建投资和信贷将在二季度迎来旺季。鉴于一季度项目审批进度慢，从全年项目审批进度看，二季度项目审批将有所加快，货币需求将有所增加。上半年已出台的政策，在二季度会逐步产生效应。去年二季度经济增速回落至7.6%低位，基数较低。综合这些因素，二季度经济增速同比或略有回升。

　　鉴于我国经济发展正处在“爬坡过坎”关键阶段，宏观调控必须远近结合，在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度同时，更注重提高发展质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来，放到扩大就业和增加居民收入上来。从短期看，调控政策可根据经济复苏步伐，在保持连续性和稳定性基础上，适当进行预调微调；从长期看，应推动一系列改革，进一步释放红利，把更多力气放在提高经济发展质量和效益、推动经济转型升级上。

　　从短期政策看，经济站稳脚跟，需加大民生领域投资，实施惠民工程。例如，伴随城镇化建设展开，农村和西部地区基础设施、城市市政工程、铁路等项目均存在投资需求。加大在这些领域投资，有利于改善当地经济发展条件，有利于提升民众对物价上涨应对能力。加大对中西部地区投资力度，可弥补东部地区投资下降导致的经济放缓。

　　考虑到经济回升尚待巩固，货币政策有望保持中性。央行将更为倚重公开市场操作调节流动性，以增强灵活应变和相机抉择能力，对利率和存款准备金率使用较为谨慎。在稳货币基础上，财税体制改革可进一步发力。例如，进一步扩大营改增试点范围、减少企业税费、鼓励民间投资等。

　　当然，经济发展后劲更需依靠制度改革增强。这需从加快推动要素市场改革、转变政府职能、加快户籍制度改革等方面着手，真正有效释放增长潜力。