“前沿亚洲”的经济转型和包容性增长

　　自2008年全球金融危机爆发以来， 亚洲已经展现了卓越的经济弹性，并成为全球经济增长的引擎和稳定性的来源。当世界的注意力集中在该地区那些最大经济体时，还应注意到另一个重要发展——“前沿亚洲”（Frontier Asia）取得的成就，这些国家正走在书写亚洲成功新篇章的道路上。

　　前沿亚洲是指一组已经经历了长时期增长的欠发达国家，坐拥3.5亿人口，在过去的二十年里已经经历了平均每年6%的增长，这一表现仅次于中国和印度。

　　“前沿亚洲”有着非常广阔的前景，在亚洲和全世界中的角色越来越重要。过去四年半中发生的金融危机凸显了全球经济和金融市场发展对单个国家的影响。这更突出了亚洲在这段时期内的成就，同时也显示，半个地球之外发生的事件仍然有着巨大影响力。

　　全球展望

　　IMF刚刚发布了《全球经济展望》报告的最新版本，其预期既令人振奋，同时也令人沮丧。振奋是因为在长期的危机之后，全球经济正在从危险地带走出来，并且经济条件也正在改善，令人沮丧是因为恢复依然疲软和不稳定。

　　IMF预计2013年世界经济增长将达到3.5%，这只比去年的3.2%高出了一点，而相比之前的记录则低得多。政策行动降低了欧元区的急性危机风险，但该地区正在进行的紧缩似乎将会持久，我们预期今年仍会继续衰退（0.2%的紧缩），而不是我们此前预计的略有回升。此外，尽管日本似乎已经在2012年回到了衰退，但是刺激因素预计在近期会提振增长。随着楼市和金融市场回暖，消费有望提升，美国可能会取得2%的增长。但是由于在长期财政问题上持续的政治僵局，美国仍将面临巨大不确定性。

　　在新兴市场和发展中国家，通过政策扶持，一些经济体已经出现经济回暖信号，但其他国家仍在疲软的外部需求和国内瓶颈中挣扎。我们相信这些经济体在2013年将会沿着5.5%的轨迹前进，但是仍达不到2010年至2011年间所看到的那种高增长。发达经济体的发展也会受到重大影响。

　　全球政策要务

　　目前的第一要务必须是，采取那些让全球不确定性降低的政策。发达国家一个共同的关键挑战就是恢复财政的可持续性：以适合国情的步伐和不破坏经济复苏为前提，引入降低公共债务的中长期计划。

　　第二要务是完成金融部门改革的工作。尽管有所进步，但这个过程已经耗时太久，增加了不确定性。我们已经看到承诺日益衰弱、行动迟缓以及方法不相协调的迹象。金融改革的最终目标是建立一个能支撑增长和实体经济的金融体系，一个与金融危机之前表现不同的金融体系。

　　第三个全球要务是对实体经济的重新关注。例如，只要失业率仍居高不下，危机就永远没有结束（如今有2亿人没有工作）。我们也需要能减少不断升级的不平等现象的经济增长。要务包括：从能源补助转向健全的社会保障、金融体系的包容性和某些情况下的最低工资制度。增长还必须平衡，以保证需求继续从发达国家转移到新兴市场，并且从环境的角度看，包括解决日益重要的气候变化问题。

　　对前沿亚洲的意义

　　尽管“前沿亚洲”不是一个同质化的群体，其中包括大宗商品资源丰富的国家、制造出口型国家和一些汇款依赖型经济体，但却面临很多共同的宏观经济、金融和结构性挑战。

　　前沿亚洲的关键挑战是哪些呢？让我在这里列出三个。

　　加速改革的必要性：经济发展包含资源从低生产率向高生产率部门的动态再分配。过去，广泛的自由化（包括贸易自由化和加入WTO）促进了一系列发展，例如从农业向制造业的转移，其结果是伴随着快速的增长。然而，要保持高速增长，必须及时强化改革，包括机构的强化。价值链向上游转移的经济转型应该继续下去，同时需要充分利用新的生产可能性。

　　另一个挑战是保证金融发展不会产生缺陷。在过去的十年中，“前沿亚洲”已经经历了势头强劲的信贷增长。虽然金融部门的发展是好事，但是它也可能导致金融系统中的压力和资源错配，而资源错配会削弱这些国家的稳定性和增长前景。其他一些措施需要金融部门的监管跟上金融部门变化的步伐。

　　第三个挑战是保证所有公民都能从经济增长中获益。尽管经济增长强劲，“前沿亚洲”的收入仍不平衡。尽管经济增长势头强劲，前沿亚洲的收入不平衡情况却越来越严重。此外，金融部门在发展，但仍有很多人不能享受到金融服务，而这对消除贫困和包容性增长来说是不利的。

　　作为伙伴的IMF

　　前沿亚洲的成功首先依赖于每个国家的政府、商务部门以及人民的努力。但是外部世界也做出了贡献。这包括捐助社区，在融资和指导方面，这些社区可以继续提供对发展非常重要的帮助。就这一点而言，日本是该地区非常活跃的伙伴。

　　IMF已经做好成为伙伴的准备。我们的首要目标是众所周知的：为了全民的福利，帮助地区确立宏观经济的稳定性并且实施能够增强增长的改革。

　　为了实现这些目标，我们正在通过双边和跨国分析以及因地制宜的政策分析，落实给予前沿亚洲的承诺。我们还在寻找强化区域合作的方式，也在寻找你们关于如何做得更好的想法。

　　IMF已经拓展的一个领域是我们的技术援助和培训项目。在过去的几年里，我们已经增加了对前沿亚洲的技术援助，最近我们为缅甸和老挝设立的地区技术援助办公室也已经在曼谷落成了。我想对泰国银行在设立该办公室时所提供的协助和合作表示感激。我们还会继续在新加坡的培训部门提供一系列项目，在过去的15年里，你们的许多同事已经参与到了这些项目中。我想对你们保证，我们会继续致力于向前沿亚洲提供能力建设支持，并且寻找拓展我们技术支援能力的方式。

　　我还想指出，IMF为低收入国家在2009年进行的贷款工具改革创造了一种新的贷款工具，这个工具对前沿亚洲将会非常有用，一些国家已经开始使用它们。这些工具更有弹性并且更加适应发展中国家逐渐多样化的需求。根据国际收支困难的情况和性质，这些工具在支持中长期结构性改革、提供预防性融资来加强有效政策，或者应对食物和燃料价格突增以及自然灾害时都是非常有用的。