关于美好乡村建设的若干问题

　　从2005年启动新农村建设以来，迄今已七年，安徽省全省农村面貌和农业经济形势发生了巨大的变化。但随着工业化、城市化的加速推进，“三化”不同步的矛盾也日益凸显。面对这一新的历史背景，省委、省政府于2012年9月10日做出“关于全面推进美好乡村建设的决定”，并召开了“全省美好乡村建设动员大会”，张宝顺书记、李斌省长都到会作了激情四溢的重要讲话，号召“举全省之力推进美好乡村建设”。应当说，这将是安徽“三农”工作历史上又一新的里程碑。需要进一步阐明的是，虽然省委、省政府的决定对如何建设美好乡村，从总体要求、重点任务、保障措施等方面绘制了蓝图，明确了指导思想、方针政策、操作方案，使之有章可循，可以最大限度地避免和减少实际工作中的盲目性，但这毕竟只是个导向性、理想型的愿景。要把它变为现实，全赖于实践。按照马克思主义的认识论，实践是永无止境的，人们的认识也是永无止境的，会随着实践的深入发展而不断丰富和升华。因此，目前对美好乡村建设的认识和探索还仅仅是破题，实践更是刚刚开始。从“必然王国”向“自由王国”的迈进，还有很漫长的路有待开拓。

　　就目前所掌握的情况和认识水平来看，至少有以下问题值得关注、解析和阐释。主要是：

　　美好乡村建设在“三化”同步中的地位和作用

　　如果乡村不美好，仅仅是城市美好，那算得上什么美好安徽呢？芽因此，美好乡村是美好安徽的题中应有之义。

　　“美好乡村建设”是安徽省的独特提法。虽然它仍属于新农村建设的范畴，但其内涵、外延都有进一步的丰富、发展和提升，也更贴近安徽实际。这也是一种创新。

　　“三化”之间的相互关系，目前经济理论界较为广泛的看法是：“农业现代化是基础，工业化是动力，城镇化是枢纽。”这一看法，已为农业部和相关政府部门所认同。那么，农业现代化的主要载体又是什么呢？芽就是社会主义新农村，在安徽省则是“美好乡村建设”。

　　美好乡村与美好安徽是什么关系呢？芽这很好理解。如果乡村不美好，仅仅是城市美好，那算得上什么美好安徽呢？芽因此，美好乡村是美好安徽的题中应有之义。

　　“美好乡村建设”与安徽省提出的“三个强省建设”又是什么关系呢？芽可以说，它同样处于基础地位。例如建设“经济强省”，如果工业经济强，而农业经济弱，能说是完整的经济强省吗？芽又如建设“文化强省”，安徽的乡土文化源远流长，“皖风徽韵”主要扎根于广大农民群众之中，很多经典的城市文化是立足和继承乡土文化发展起来的，能抛开农村吗？芽再如“生态强省”，如果没有生态农业、生态林业、生态水产业，“生态强省”岂不成了“空中楼阁”？选

　　弄清上述概念的相互关联，绝不是刻意咬文嚼字，而是为了准确把握其精神实质。只有在理论上是清醒的，行动上才能更坚决、果敢、给力。

　　对两个“关键词”的解读

　　建设美好乡村不能光靠政府投入，投入应当是多元的，包括社会资金，银行贷款，工业和城市反哺，还包括农民本身。

　　安徽省委、省政府对建设美好乡村异乎寻常地使用了两个“关键词”：一是“全面推进”；二是“举全省之力”。可以理解，这同历史上常用的“全党抓农业”、“重中之重”等提法是一脉相承的。不过，由于时代背景不同，对之应有不同解读。

　　应该认识到，前些年所进行的新农村建设，主要是所谓“千村百镇”工程，布点星罗棋布，成功典型不少，多数则一般化，发展到今天显然已不适应形势的要求，这才有“全面推进”的提出。至于“举全省之力”，其针对性则更加明显，说明过去的力度太小、太弱了，各有关部门更是单兵独进，难以形成合力，发挥不了“拳头效应”。所以，两个“关键词”的提出，体现出省领导高层在认识上的飞跃和升华，彰显了新的决心和魄力，其作用和影响力不可低估。

　　当然，也不能用“机械思维”来理解两个“关键词”。不能说，“全面推进”即不区别类型，不分轻重缓急，不分青红皂白，用“大跃进”时期“刮五风”的办法一哄而上，那势必造成严重后果。也不能说，“举全省之力”就是把工业化、城镇化停下来，完全让位于美好乡村建设。不过，今天的危险并不在这里，危险主要在于弄不好使两个“关键词”流于“空喊口号”、“空表决心”，而不能切切实实地付诸行动。

　　以资金投入为例，安徽省委、省政府决定建设美好乡村投入资金，由过去每年2．65亿元增加到10亿元，2013年开始连续投入5年，并逐年增加。同时，对市、县、区也规定了相应的资金投入指标最低限额。这的确是个巨大的利好消息。但这里有必要“左顾右盼”一番。河南省新乡市近5年用于新农村建设的财政投入资金，仅市财政投入平均每年达5亿元？穴安徽省要求“原则上每年每个市不少于5000万元，每个县、市、区不少于1000万元”？雪，各部门整合资金共达224．5亿元，已建成352个新型农村社区，平均每个社区投入6000多万元。按照安徽省每年重点建设1500个左右中心村计算，约需每年投入900多亿元，这还不包括每年要整治的1万个自然村的所需资金。这说明，安徽省对美好乡村建设的资金投入力度远远小于河南，与实际需要相比实在是杯水车薪？选安徽省经济总量2011年已达到1．5万亿元以上，财政收入达2632．8亿元，固定资产投资12126亿元，综合实力与河南省不相上下。看来，应该有能力进一步加大对建设美好乡村的投入力度。政府财力使用方向和数量多寡，可以最直接地体现出其执政为民的关注方向和关注度。在确定财力使用方向和数量时，应特别注重决策的民主化、科学化，一定要避免和防止由少数人说了算。安徽省现在确定的建设美好乡村资金投入量是否科学、合理，不得而知。总的判断，是投入量偏少，与“举全省之力”不相应。在投入结构调整、分类核算各项投入数额上，应经过充分调查研究和科学论证及民主程序加以确定。

　　当然，建设美好乡村不能光靠政府投入。投入应当是多元的，包括社会资金，银行贷款，工业和城市反哺，还包括农民本身，等等。如何引导和实现多元投入，政府担负主导责任，这将考验各级政府的执政能力和执政水平。

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